Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

291

3. Исполнение местного бюджета относится к функциям ад­министрации муниципального образования. В крупных городах в составе местной администрации выделяются финансовые от­делы, осуществляющие исполнение местного бюджета. Кассо­вое исполнение бюджета муниципального образования осуще­ствляется муниципальным банком, уполномоченным банком, муниципальным казначейством или на основе договора феде­ральным казначейством.

4. Отчет об исполнении местного бюджета составляется по итогам бюджетного года местной администрацией и представ­ляется для утверждения представительному органу местного самоуправления. Рассмотрев отчет об исполнении бюджета, представительный орган местного самоуправления принимает решение либо об отклонении отчета, либо о его отклонении. Принятый отчет, равно как и мотивы его отклонения, подлежит обнародованию в установленном в данном муниципальном об­разовании порядке.

Глава 13. Правовой режим государственных и муниципальных целевых денежных фондов

§ 1. Понятие, виды и правовые основы целевых денежных фондов

Целевые фонды денежных средств играют важную роль в финансовой деятельности государства. Мировая история ста­новления и развития финансовой системы показывает, что це­левые денежные фонды возникли намного раньше централизо­ванных, т. е. бюджетов. Первоначально целевые денежные фон­ды образовывались в качестве внебюджетных и отражались на отдельных специальных счетах в финансово-кредитных учреж­дениях. Увеличение государственных функций приводило к образованию новых обособленных фондов, предназначенных для денежного обеспечения конкретных мероприятий публич­ной власти. Изначально внебюджетные денежные фонды носи­ли временный характер: после выполнения государством наме­ченной функции отпадала необходимость мобилизации денеж­ных средств. Тем самым целевые денежные фонды находились в постоянной динамике, однако суммарное их количество воз­растало.

292

Финансовое право России. Особенная часть

Большое количество разнообразных целевых денежных фон­дов, а также их финансовая автономность в процессе управле­ния публичными финансами создавали определенные сложнос­ти. Доходы одних фондов оказывались недостаточными для финансирования запланированных функций. Другие фонды, напротив, исполнялись с профицитом. Наличие разрозненных денежных фондов влекло увеличение обслуживающего персо­нала, несогласованность их действий и, как следствие, почти полную невозможность осуществления финансового контроля за деятельностью этих структур.

По мере централизации публичной власти в государстве про­исходит консолидация обособленных денежных фондов в еди­ный централизованный фонд — бюджет. Однако централизация денежных средств влечет и смену правового режима образова­ния и расходования финансов, что оказывается не всегда целе­сообразным.

Наличие в составе финансовой системы в качестве самосто­ятельного звена целевых внебюджетных фондов, а также выде­ление в бюджетной системе целевых бюджетных фондов обус­ловлены необходимостью эффективного перераспределения публичных финансовых ресурсов. Финансовое обеспечение го­сударственных функций только через бюджет не всегда осуще­ствляется согласно установленным планам, поскольку бюджет­ные доходы не закрепляются за конкретными расходами. Значение целевых денежных фондов возрастает в условиях не­стабильности экономических отношений, низкой собираемости бюджетных доходов, возрастания социальных расходов государ­ства.

Первые целевые денежные фонды в финансовой системе Российского государства появились в 30-х гг., но особенно стремительное развитие получили в 90-х гг. XX в. Современ­ные целевые фонды денежных средств несут большую финан­совую нагрузку и в рамках государственной финансовой систе­мы консолидируют значительные ресурсы. Например, в 2001 г. совокупные доходы Пенсионного фонда РФ, Фонда социаль­ного страхования РФ и Федерального фонда обязательного ме­дицинского страхования составили 653 млрд рублей, что равно половине всего федерального бюджета. В 2003 г. совокупный доход Пенсионного фонда РФ и Федерального фонда обяза­тельного медицинского страхования составил 828,2 млрд руб-