Глава 9. Доходы бюджетов и бюджетное регулирование

233

Необходимость бюджетного регулирования обусловливает выделение из бюджета одного уровня бюджету другого уровня финансовой помощи не только на безвозвратных и безвозмезд­ных условиях, но и путем предоставления денежных средств на возвратной, срочной и (или) возмездной основах. В соответ­ствии со ст. 133 БК РФ к числу форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ относятся .бюд­жетный кредит и бюджетная ссуда.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный кредит — это форма фи­нансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах, а бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмезд­ной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Правовое содержание межбюджет­ных кредитов и межбюджетных ссуд в сфере государственных бюджетов устанавливается БК РФ (п. 3 ст. 99, ст. 137) с после­дующей детализацией в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Порядок предоставле­ния бюджетных ссуд и бюджетных кредитов из федерального бюджета определяется Правительством РФ. Таким образом, ус­ловия договоров межбюджетного кредитования и межбюджет­ной ссуды полностью зависят от властвующего субъекта данных правоотношений — Российской Федерации в лице Федераль­ного Собрания РФ и Правительства РФ. В то же время важно подчеркнуть, что инициатива вступления в межбюджетные кре­дитные и ссудные правоотношения может исходить только от субъектов РФ в лице их исполнительных органов государствен­ной власти (п. 3 ст. 104, п. 1 ст. 137 БК РФ), однако все после­дующие условия договоров определяются Правительством РФ.

Договоры и соглашения о получении субъектом РФ бюджет­ных ссуд и бюджетных кредитов представляют собой форму долго­вых обязательств субъекта РФ, а объем основного долга по указан­ным обязательствам включается в объем государственного долга заимствующего региона¹. Сведения об осуществленных заимство­ваниях вносятся в Государственную долговую книгу субъекта РФ².

¹ См. п. 3, 4 ст. 99 БК РФ; п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Хабаров­ского края; ст. 2 Закона Республики Татарстан «О государственном долге Республики Татарстан».

² См. п. 4 ст. 121 БК РФ; ст. 103 Бюджетного кодекса Хабаровско­го края.

234

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 10. Правовые основы расходов бюджетов

§ 1. Понятие и формы расходов бюджета. Бюджетное финансирование

Расходы бюджета являются наиболее значимой составной частью государственных или муниципальных расходов. Катего­рию «расходы бюджета» можно рассматривать в нескольких ас­пектах: материальном, экономическом и юридическом.

В материальном аспекте расходы бюджета определяются БК РФ как «денежные средства, направляемые на финансовое обес­печение задач и функций государства и местного самоуправле­ния» (ст. 6).

В экономическом аспекте расходы бюджета проявляются че­рез отношения, на основе которых происходит процесс исполь­зования средств централизованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований по различным на­правлениям. В свою очередь, эти отношения проявляются через конкретные виды бюджетных расходов, многообразие которых обусловлено различными факторами: природой и функциями государства и местного самоуправления, уровнем социально-экономического развития страны, методами бюджетного регу­лирования, территориальным устройством государства и т. п. Взаимодействие названных факторов предопределяет различные системы расходов каждого бюджета как на определенный фи­нансовый год, так и на более длительную перспективу. Каждый вид бюджетных расходов имеет качественную и количествен­ную характеристики. Качественная характеристика отражает экономическую природу явления и позволяет установить назна­чение бюджетных расходов, а количественная — их величину.

Юридический аспект бюджетных расходов обусловлен тем, что они являются составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, поэтому несут в себе все общие особенности финансовой деятельности государ­ства и имеют отличительные особенности, свойственные про­цессу использования государственных (муниципальных) цент­рализованных денежных фондов. Особо следует отметить, что данное направление финансовой деятельности связано и нахо­дится во взаимодействии с другими ее направлениями: образо­ванием денежных фондов, их распределением; ее неотъемле­мым элементом также является бюджетный контроль.