Глава 8. Механизм бюджетно-правового регулирования

221

ру Свердловской области, который подписывает предложения и от имени Свердловской области направляет их Федеральному Собранию РФ в семидневный срок с момента получения обла­стью законопроекта. В бюджетных законах субъектов РФ полу­чает конкретизацию муниципальная бюджетная деятельность с учетом местных особенностей¹. Таким образом, бюджетное за­конодательства регионального уровня соответствует бюджетной компетенции субъектов РФ и отражает действие принципа фе­дерализма в бюджетном праве.

§ 5. Закон о государственном бюджете: понятие и особенности

Закон о государственном бюджете — это основной финансо­вый план аккумулирования, распределения и использования центра­лизованного государственного денежного фонда определенного тер­риториального уровня в форме нормативного правового акта пер­вичного характера, ежегодно принимаемого соответствующим представительным (законодательным) органом власти посред­ством особой законотворческой процедуры и обладающего соот­ветствующей юридической силой в иерархии законодательных ак­тов. Представленное определение в равной степени содержит основные характеристики как закона о федеральном бюджете, так и законов о бюджетах субъектов РФ.

Законодательная форма бюджета установлена БК РФ (ст. 11) и признана в качестве источника бюджетного права (ст. 2 БК РФ). Конституция РФ особо отмечает федеральный закон о федеральном бюджете (ст. 106). Законодательство субъектов РФ также предписывает оформлять бюджет соответствующего госу­дарственно-территориального образования в виде закона².

Впервые государственный бюджет стал оформляться в форме закона в Англии в 1689 г., когда Билль о правах закрепил за

¹ См., например: Закон Саратовской области от 6 апреля 1999 г. № 16-ЗСО «О финансовой системе местного самоуправления в Сара­товской области»; Закон Амурской области «Об основах бюджетного процесса и бюджетных правах местного самоуправления в Амурской области».

² См., например, ст. 11 Закона Воронежской области от 15 октября 2002 г. № 67-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области»; ст. 10 Бюджетного кодекса Хабаровского края от 28 июля 1999 г. № 152.

222

Финансовое право России. Особенная часть

парламентом право утверждения всех государственных доходов и расходов. Практика принятия бюджетного закона приобрела широкое распространение после 1791 г., когда французская Конституция определила порядок утверждения бюджета парла­ментом. В ходе финансовой реформы 1862 г. в России государ­ственный бюджет стал оформляться законом, а в дальнейшем он стал рассматриваться Государственной думой¹.

Закон о бюджете содержит правовые нормы различного ха­рактера: общие правила поведения² и индивидуальные пред­писания³. Закон о федеральном бюджете обсуждается Госу­дарственным советом РФ⁴ и принимается Федеральным Со­бранием РФ. Закон о бюджете субъекта РФ' принимается соответствующим законодательным (представительным) орга­ном субъекта РФ. Бюджет муниципального образования оформ­ляется в виде решения представительного органа местного са­моуправления. Как уже говорилось выше, согласно Федераль­ному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» вопросы принятия и изменения федерального бюджета на референдум не выносятся (п. 3 ч. 2 ст. 3). Однако отсутствие возможности принятия федерального бюджета все­народным голосованием не означает малозначительность это­го акта. Напротив, обсуждение на референдуме неоправданно усложнило бы бюджетный процесс, сделало его весьма дорого­стоящим. Обсуждение проекта закона о бюджете осуществля­ется через средства массовой информации, а его принятие осу­ществляется парламентом, т. е. посредством представительной демократии. Следует добавить, что во всех странах мира пар­ламент обладает исключительными бюджетными правами, так

¹ См.: Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 1996. С. 43—44.

² Например, нормы, устанавливающие меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства (ст. 59, 60 Федерального за­кона от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» (СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1093)).

³ См., например, ст. 98 Федерального закона «О федеральном бюд­жете на 1999 год», которая предписывала Правительству РФ сформи­ровать уставный капитал Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

⁴ Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государ­ственном совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.