Глава 1. Финансы и финансовая система государства

17

Финансовая система, являясь неотъемлемой составляющей социально-экономической системы в целом, представляет со­бой сложный, динамичный и открытый организм. Сложность финансовой системы определяется неоднозначностью составля­ющих ее элементов, разнохарактерностью связей между ними, их структурным разнообразием. Это вызывает многообразие и различие элементов финансовой системы, их взаимосвязей,- тен­денций, изменений состава и состояния системы, множествен­ность критериев их деятельности. Динамичность финансовой системы обусловливается тем, что она находится в постоянном развитии, в постоянно меняющейся величине финансовых ре­сурсов, расходов, доходов, в колебаниях спроса и предложения на капитал. Открытость финансовой системы объясняется вза­имодействием ее звеньев с социально-политическими структу­рами государства, а также с финансами зарубежных стран. Гиб­кость и эффективность финансовой системы достигаются за счет ее многозвенности.

Финансовая система воспроизводит все процессы по пере­распределению общественного продукта и национального дохо­да и является одним из важнейших регуляторов развития госу­дарственной экономики. В этом отношении финансовая дея­тельность подобна биологическому организму, выживающему только путем приспособления к окружающему миру¹.

Государственная финансовая система в развитых капиталис­тических странах состоит из четырех звеньев: государственные бюджеты, местные финансы, специальные внебюджетные фон­ды, финансы корпораций. Для указанных финансовых систем характерен принцип фискального федерализма, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различ­ными уровнями системы. Правительство полностью независи­мо в целях, касающихся государственных вопросов в целом: расходов на оборону, космос, внешние отношения. Местные органы власти финансируют развитие школ, охрану обществен­ного порядка, уборку территорий и т. п.

Местные финансы в капиталистических странах состоят из местных бюджетов, финансов муниципальных предприятий и автономных местных фондов. Основное значение имеют мест-

¹ См.: Elbing A. 0. On the Applicability of Environmental Models: Contemporary Management. N. Y., 1974. P. 283.

18

Финансовое право России. Общая часть

ные бюджеты. В унитарных государствах местные бюджеты не входят своими доходами и расходами в государственный бюд­жет, а в федеративных государствах бюджеты местных сооб­ществ не входят в бюджеты членов федерации, последние не включаются в государственный федеральный бюджет.

Структура финансовой системы Российской Федерации при­ближена к структуре финансовых систем развитых демократи­ческих государств.

Глава 2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

§ 1. Понятие и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Категория «финансовая деятельность» — сравнительно но­вое понятие, которое получило разработку в учебном пособии М. А. Гурвича¹ и подробно было проанализировано в учебнике под редакцией Е. А. Ровинского², а затем в некоторых модифи­кациях воспроизводилось в более поздних учебниках, учебных пособиях и научных исследованиях. Категории «финансовая деятельность» присущи целостность, глобальность и основа­тельность, реализуемые через совокупность принципов финан­сового права.

Объективная необходимость денежных отношений обуслов­ливает наличие специальной финансовой деятельности государ­ства. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает необходимой и составной частью меха­низма социального управления, представляет собой отраслевое проявление (разновидность) государственной и, соответствен­но, юридической деятельности. Обеспечивая движение денеж­ных средств в интересах всего общества, финансовая деятель­ность государства и муниципальных образований носит публич­ный характер, т. е. независимо от того, кто является участником конкретно-определенных финансовых правоотношений (госу-

¹ См.: Гурвич М. А. Советское финансовое право: Учебное пособие. М., 1952. С. 17.

² См.: Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского фи­нансового права. М., 1960. С. 20.