64. Право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя и прокурора. Процессуальный порядок рассмотрения жалоб

Жалоба — это официальное обращение участников процесса или иного лица к компетентному должностному лицу или в суд по поводу нарушения, ограничения, необеспечения прав и законных интересов данного участника или представляемого им лица. Предметом обжалования могут быть действия, бездействие или решение любого должностного лица или органа, осуществляющего уголовное судопроизводство: органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда (ч. 1 ст. 123 УПК). В связи с закреплением в УПК в 2010 г. принципа разумного срока уголовного судопроизводства (ст. 6.1 УПК) законодатель выделил такое основание для принесения жалобы, как нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по делу (ч. 2 ст. 123, ч. 2.1 ст. 124 УПК).

В досудебном производстве жалобы могут быть принесены прокурору, руководителю следственного органа (ст. 124 УПК) или в суд (ст. 125 УПК). Жалоба должна быть рассмотрена прокурором или руководителем следственного органа в трехдневный срок, а в случаях, требующих проверки и дополнительного истребования материалов, — в срок до 10 суток (ч. 1 ст. 124 УПК). Заявитель извещается и о продлении срока проверки жалобы, и о вынесенном решении. Жалоба может быть удовлетворена полностью или частично, но если она не находит подтверждения, в удовлетворении жалобы может быть отказано. В досудебном производстве допускается еще один вид жалоб: жалобы следователя, дознавателя на действия, бездействие, решения прокурора или руководителя следственного органа соответствующему вышестоящему прокурору или руководителю следственного органа в тех случаях, когда это предусмотрено процессуальным законом.

На этом этапе уголовного судопроизводства жалобы могут быть поданы и непосредственно в суд (ст. 125). Судебный контроль действий, бездействия, решений должностных лиц в досудебном производстве становится важной гарантией законности этого производства, законности и обоснованности принимаемых здесь решений. Не случайно практике рассмотрения судами жалоб в порядке ст. 125 УПК было посвящено специальное постановление Пленума Верховного Суда РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1). Оно содержит ряд принципиальных позиций Верховного Суда, касающихся в целом права граждан на обжалование незаконных действий, бездействия, решений в уголовном судопроизводстве.

Основанием для принесения в суд жалобы на действия, бездействие или решение следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, а также должностных лиц или органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений и иных сообщений о совершенном или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания (см. п. 4 постановления) могут быть:

а) нарушения или причинение ущерба конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или

б) создание препятствия или затруднение доступа граждан к правосудию.

К решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, в постановлении Пленума отнесены, например, постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда.

К затрудняющим доступ граждан к правосудию отнесены такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, которые ограничивают права граждан на участие в досудебном производстве и создают гражданину препятствие для дальнейшего обращения за судебной защитой нарушенного права. К ним отнесены, кроме отказа в возбуждении уголовного дела, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и др.

Жалоба подается любым участником процесса или иным лицом независимо от наличия у него процессуального статуса, чьи права или свободы фактически нарушены, или его защитником, законным представителем, представителем в районный суд по месту производства предварительного расследования (ч. 1 ст. 125 УПК). При подаче жалобы подозреваемым или обвиняемым, находящимся под стражей, администрация места содержания немедленно направляет такие жалобы адресату (ст. 126 УПК). Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия или принятого решения, если орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья не сочтут нужным это сделать (ч. 7 ст. 125 УПК). В порядке ст. 125 УПК могут обжаловаться и некоторые иные процессуальные действия, бездействие, решения, совершаемые следователем, дознавателем, прокурором, иными должностными лицами за рамками досудебного производства. Например, могут обжаловать ся в этом порядке действия и решения прокурора при возбуждении и окончании проверки вновь открывшихся обстоятельств (ст. 415, 416 УПК), или действия и решения должностных лиц при избрании мер пресечения для лиц, в отношении которых поступил запрос о выдаче их иностранному государству в порядке экстрадиции (ст. 466 УПК).

Такие жалобы рассматриваются судьей единолично в открытом судебном заседании с обеспечением принципа состязательности и равноправия сторон. Не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в суд судья рассматривает жалобу с участием в судебном заседании заявителя, его защитника, законного представителя, представителя, если они участвуют в деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемыми действиями, бездействием или решением. Неявка этих лиц, если они были своевременно извещены о дне заседания и не настаивали на рассмотрении жалобы в их присутствии, не препятствует рассмотрению жалобы и принятию решения судьей. В таком судебном заседании участвует прокурор, чье участие согласно п. 8 ст. 37 УПК является обязательным, могут участвовать также следователь и (или) руководитель следственного органа. Эти и другие должностные лица, чьи действия обжалуются, могут быть также вызваны судом для выяснения обстоятельств, связанных с доводами жалобы.

Судебное заседание начинается с объявления судьей, какая жалоба подлежит рассмотрению. Он представляется участвующим в судебном заседании, разъясняет и обеспечивает право участников на отвод судье; разъясняет их права и обязанности. Заявителю, участвующему в судебном заседании, предоставляется возможность обосновать свою жалобу, выслушиваются иные лица, явившиеся в судебное заседание, после чего заявитель вправе выступить с репликой.

Судья принимает одно из решений по жалобе: оставляет ее без удовлетворения или признает действия, бездействие или решение соответствующего должностного лица незаконными или необоснованными. В этом случае в решении указывается на обязанность должностного лица устранить допущенное нарушение, а копия постановления направляется заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.

В судебных стадиях также допускается обжалование решений судьи (суда). Жалобы на приговор, постановления судьи или определения и постановления суда приносятся в установленном порядке в вышестоящие судебные инстанции (ст. 127 УПК). Различается порядок обжалования итоговых и промежуточных судебных решений. К итоговым судебным решениям в уголовном судопроизводстве относятся приговор, иное решение суда, вынесенное в ходе судебного разбирательства, которым уголовное дело разрешается по существу (п. 53.2 ст. 5 УПК). Например, это может быть решение суда о прекращении производства по делу или прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица (ст. 239 УПК), о применении принудительных мер медицинского характера (ст. 443 УПК), о применении к несовершеннолетнему подсудимому принудительных мер воспитательного характера (ст. 432 УПК). К промежуточным судебным решениям относятся все определения и постановления суда, за исключением итогового судебного решения (п. 53.3 ст. 5 УПК). Судебные решения, не вступившие в законную силу, обжалуются в апелляционном порядке (гл. 45.1 УПК), а вступившие в законную силу в кассационном (гл. 47.1 УПК), надзорном порядке (гл. 48.1 УПК) или в порядке возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (гл. 49 УПК). Основания, порядок обжалования, рассмотрения и разрешения жалоб в этих инстанциях будут подробно рассмотрены в соответствующих главах настоящего учебника.