49. Правовой режим земель: понятие, способы установления

Нет единого определения.

Правовой режим земель

- можно определить как установленный нормами земельного и других отраслей законодательства порядок предоставления, оборота, использования и охраны земель, обязательный для всех субъектов земельных правоотношений.

Различные подходы к определению понятия:

с субъективной точки зрения —права и обязанности субъектов правоотношений по использованию и охране земель, включая действия органов власти; другие авторы

с объективной точки зрения — как совокупность норм, устанавливающих порядок использования земель.

Понятие «правовой режим земель» употребляется в российском земельном праве и законодательстве, как правило, в двух значениях в зависимости от объекта правового режима:

• как общее понятие по отношению ко всем землям на территории России, обозначающее установление государством особенностей порядка использования и охраны земель РФ как особого объекта правоотношений;

• как правовой режим определенных земель, объединенных по какому-либо признаку (по целевому назначению).

Таким образом, можно различать

• общий правовой режим земель, объектом которого являются все земли РФ;

  • означает установление общих положений, регулирующих земельные отношения.

  • Данные положения составляют общую часть ЗК РФ.

• особенный правовой режим земель, устанавливаемый в отношении земель каждой категории

+ также может устанавливаться специальный правовой режим земель, выделенных по какому-либо специальному признаку.

• Правовой режим отдельных категорий земель устанавливает особенности правил поведения субъектов правоотношений по поводу использования данных земель с учетом специфики именно этих земель.

• в российском законодательстве под правовым режимом земель понимается !!прежде всего правовой режим земель конкретной категории,

• Нормы – в особенной части ЗК РФ , специальных ФЗ, а также в подзаконных актах.

Учитывая вышеизложенное, правовой режим земель можно рассматривать в качестве:

— характеристики объекта правоотношений (всех земель РФ; земель конкретной категории, установленной ЗК РФ; земель, объединенных по другому признаку);

— совокупности норм, устанавливающих порядок предоставления, использования и охраны соответствующих земель;

— совокупности прав и обязанностей субъектов правоотношений, складывающихся в сфере использования и охраны данного вида земель.

Для характеристики правового режима конкретных земель обычно выделяют отдельные его элементы:

• формы собственности и иные права на соответствующие земли;

• особенности оборота земель;

• порядок изменения правового режима земель или ЗУ

• права и обязанности субъектов по использованию и охране земель;

• полномочия органов

• основания и порядок реализации юридической ответственности.

Способы установления:

1. Деление на категории

• основной и общий способ - деление земель на категории по признаку целевого назначения земель.

• Это однин из основных принципов земельного законодательства, установленных ЗК РФ, согласно которому правовой режим земель определяется прежде всего исходя из их принадлежности к определенной категории.

• Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли населенных пунктов;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4. земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

• Сущность деления земель на категории - для всех земель и ЗУ на территории РФ уполномоченными органами власти определяется целевое назначение, которое можно определить как основную цель использования данных земель или их общественное и государственное предназначение.

• Целевое назначение земель соответствует определенной категории земель.

При определении целевого назначения земель или земельных участков им присваивается соответствующая категория.

• Определение целевого назначения земель должно осуществляться в зависимости от совокупности различных факторов — наличия плодородия почв, других природных и антропогенных объектов, местоположения, , традиционных видов деятельности, осуществляемой на данных землях, и т.д.

• Исключение - земли запаса, для которых целевое назначение не установлено.

• Для каждой категории земель ЗК РФ установлен свой правовой режим, предусматривающий специфические особенности их использования и охраны,.

• Помимо ЗК РФ правовой режим земель каждой категории конкретизируется другими ФЗ и подзаконными актами.