47. Государственный земельный надзор

- это деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, посредством:

• организации и проведения проверок органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан,

• принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

и деятельность уполномоченных органов ГВ по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, по проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Кто осуществляет?

уполномоченные Правительством ФОИВ (органы государственного земельного надзора).

• ФС государственной регистрации, кадастра и картографии,

• ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору

• ФС по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

(дальше про них будет)

Предмет проверок:

• является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами ГВ, ОМСУ, юридическими лицами, ИП, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право:

1) на плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов, юридических лиц, ИП, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок.

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа гос. земельного надзора о назначении проверки получать доступ на ЗУ+ осматривать ЗУ

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений + осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в ОВД за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях,

• в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях и иные акты

+ и направлять их соответствующим должностным лицам

8) привлекать экспертов к проведению проверок;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

По результатам проверок

• должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.

• В случае выявления нарушений к актам проверки + прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием

• лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответсвенности

В случае неустранения в установленный срок правообладателем ЗУ нарушений, указанных в предписании- орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем 30 дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

• ИОГВ или ОМСУ,в отношении ЗУ, находящихся в гос. или мун. собственности;

• ОГВ или ОМСУ, которые вправе обратиться в суд с требованием об изъятии ЗУ в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства и об их продаже с публичных торгов

*В случае получения ОГВ или ОМСУ предложения органа государственного земельного надзора о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель - данные органы в течение 30 дней со дня получения такого предложения должны рассмотреть его и принять меры

Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Особенности организации и проведения проверок

• Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок утвержденными органами государственного земельного надзора,

• Проводятся не чаще чем один раз в три года.

• Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры

• .Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта РФ

• В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

• Внеплановые проверки проводятся в случаях:

• истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения

• возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

• выявления по итогам административного обследования признаков нарушений требований законодательства, за предусмотрена административная и иная ответственность; *проводится по согласованию с прокуратурой

• поступления в орган государственного земельного надзора обращений, информации о нарушениях *проводится по согласованию с прокуратурой

• и др.

Административное обследование объекта земельных отношений

- исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной другими методами.

В случае выявления по итогам проведения АО признаков нарушений земельного законодательства- результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Муниципальный земельный контроль

- деятельность ОМСУ по контролю за соблюдением в отношении объектов земельных отношений требований законодательства.

• осуществляется в соответствии с законодательством РФ+ нпа субъектов и ОМСУ

• В случае выявления нарушения –составляется акт - Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

• В срок не позднее чем 5 рабочих дней - орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе .

!!!ПОЛОЖЕНИЕ О ГОС.ЗЕМЕЛЬНОМ НАДЗОРЕ ПП №1 от 2015

Кто осуществляет конкретно надзор?

• ФС государственной регистрации, кадастра и картографии,

• ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору

• ФС по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

ФС государственной регистрации + территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

• требований законодательства о недопущении самовольного занятия ЗУ

• требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования ЗУ на право аренды ЗУ или приобретении земельных участков в собственность;

• требований законодательства об использовании ЗУ по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

• требований , связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; и т.д.

• ФС применяет риск-ориентированного подхода при осуществлении земельного надзора (ЗУ подлежат отнесению к одной из категорий риска)

  • Отнесение земельных участков к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения по этому постановлению

• Отнесение ЗУ к категориям риска – осущ. решениями должностных лиц ФС

• При отсутствии решения - считается отнесенным к категории низкого риска.

• При наличии критериев, позволяющих отнести земельный участок к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие земельный участок к более высокой категории риска.

• Проведение ФС плановых проверок в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

• для ЗУ, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще чем раз в 3 года;

• для ЗУ, отнесенных к категории умеренного риска, - не чаще чем раз в 5 лет.

* ЗУ категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

• Срок проведения плановых проверок использования юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, не должен превышать 17 рабочих дней.

ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору + ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

• требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы;

• б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

• требований, связанных с обязательным использованием ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения,

• требований в области мелиорации земель и т.д

• эта ФС и ее тер.органы осуществляют государственный земельный надзор с применением риск-ориентированного подхода. - ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии

• Отнесение ЗУ к определенной категории риска и изменение присвоенной земельному участку категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа ФС.

• При наличии критериев, позволяющих отнести земельный участок к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие земельный участок к более высокой категории риска.

• Плановые проверки осуществляются ФС надзору в зависимости от категории:

для ЗУ, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще чем раз в 3 года;

для ЗУ, отнесенных к категории умеренного риска, - не чаще чем раз в 5 лет.

*Плановые проверки ЗУ категории низкого риска - не проводятся.

ФС по надзору в сфере природопользования + ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

• обязанностей по рекультивации

• требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и т.д.;

• режима использования ЗУ и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; и т.д.

В рамках государственного земельного надзора осуществляются:

1. организация и проведение плановых и внеплановых проверок

2. систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства

3. принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Критерии отнесения к категории риска – в этом же постановлении

К категории среднего риска относятся:

а) ЗУ, кадастровая стоимость которых на 50 и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу);

б) мелиорируемые и мелиорированные земельные участки;

в) ЗУ, смежные с ЗУ, на которых расположены комплексы по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 40 тыс. птицемест и более);

г) ЗУ, смежные с ЗУ, на которых расположены комплексы по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью 2000 мест и более), свиноматок (с проектной мощностью 750 мест и более).

К категории умеренного риска относятся:

а) ЗУ, смежные с ЗУ из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, и т.д.;

б) ЗУ, в границах которых расположены магистральные трубопроводы;

в) ЗУ, смежные с ЗУ, на которых расположены комплексы по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью менее 40 тыс. птицемест);

г) ЗУ, смежные с земельными участками, на которых расположены комплексы по выращиванию и разведению свиней (с проектной мощностью менее 2000 мест), свиноматок (с проектной мощностью менее 750 мест).

К категории низкого риска относятся все иные ЗУ