Понятие социального управления

Через понятие управления раскрывается одно из самых сложных природных, социальных и технических явлений. Процессы управления присущи всем сложным динамическим систе­мам – биологическим, социальным, техническим (автоматиче­ским) – и поэтому изучаются целым рядом наук: биологией, со­циологией, экономической теорией, кибернетикой и др.

В наиболее общем виде под управлением понимается способность материальной системы сохранять свои ос­новные параметры в условиях изменяющейся внешней среды, поддерживать со средой динамическое равнове­сие, самовоспроизводиться и самосовершенствоваться.

Управление присуще и человеческому обществу – в це­лом как системе и всем его подсистемам. Управление в общест­ве – это социальное управление.

Под социальным управлением здесь понимается обеспе­чение реализации потребностей развития человеческого общества через регулирование социального поведения людей, их социальных отношений, что может осуществ­ляться как стихийно, независимо от их воли и сознания, так и планомерно, сознательно, на основе познания и ис­пользования социальных законов

Управление было внутренне присуще обществу начиная с самых ранних ступеней его развития, его возникновение обу­словлено необходимостью совместно организовывать трудовую деятельность и осуществлять обмен ее результатами. С измене­нием материальных условий организации совместной деятель­ности людей меняется и управление.

Итак, управление в обществе существовало всегда. Но, очевидно, что только на определенном историческом отрезке оно приобрело форму, охватываемую понятием «менеджмент».

Не случайно, что целый ряд теоретиков и историков ме­неджмента, подтверждая, что понятие «менеджмент» можно от­нести к управлению любыми социальными организациями, ука­зывает на связь появления этого понятия с возникновением биз­нес-организаций и их деятельностью в условиях рынка.

Менеджмент как управле­ние бизнес-организацией в условиях рынка

Поскольку под возникновением бизнес-организаций понимается появление в массовом порядке промышленных предприятий фабричного типа, то, если придерживаться этой точки зрения, возникновение менеджмента следует отнести к периоду про­мышленного переворота и началу индустриального прогресса европейской цивилизации.

При таком подходе менеджмент рассматривается как управление бизнес-организацией (фирмой), т.е. управление эко­номическими процессами на микроуровне, причем именно в ус­ловиях рынка. Поэтому встречается мнение, что управление предприятием в директивной экономике, скажем, в огосударст­вленной экономике СССР, нельзя считать менеджментом.

Отметим, что нет единства и в том, что понимать под бизнес-организацией. Иногда это понятие отождествляют с по­нятием хозяйственной организации, а его, в свою очередь, с по­нятием деловой (в отличие от политической, общественно-политической и т.п.) организации.

Можно предложить следующие критерии классификации социальных организаций.

Понятие хозяйст­венной организации

Так, на основе критерия участия в от­ношениях по производству, распреде­лению, обмену и потреблению матери­альных и духовных благ и услуг орга­низации можно подразделить на те, которые действуют в систе­ме экономических отношений общества и выступают её звеньями, – хозяйственные (или экономические, производственные), и те, которые не входят составными частями в эту систему отно­шений, т.е. нехозяйственные, неэкономические, непроизводст­венные.

Например, с точки зрения ее основной деятельности политическая партия или движение не являются хозяйственны­ми организациями. В той же мере, в какой они обладают собст­венностью и распоряжаются ею, они являются хозяйственными организациями в лице своих органов и подразделений, которые выступают субъектами экономических отношений.

Вместе с тем заметим, что в современном обществе даже те организации, которые традиционно относились к его полити­ческой и идеологической «надстройке» всё больше втягиваются в общий процесс воспроизводства и в этом смысле все больше становятся «хозяйственными», «производственными» организа­циями.

В свою очередь хозяйственные организации можно раз­делить на те, деятельность которых связана с извлечением и распределением прибыли – коммерческие организации, или бизнес-организации, деловые организации, и те, деятельность которых с получением прибыли не связана – некоммерческие. Так, университеты, несомненно, относятся к хозяйственным ор­ганизациям, а вот к коммерческим, бизнес-организациям они в подавляющем большинстве случаев не могут быть отнесены, так как, как правило, не извлекают и не распределяют прибыль.