- •§ 3. Мупіциплльпо-процесулльпл форма 613
- •§ 5. Види муніципального процесу в україні 619
- •§ 1. Поняття муніципального права україни
- •§ 2. Історія муніципального права україни
- •§ 4. Система муніципального права
- •§ 5. Муніципально-правові відносини
- •§ 1. Від "радянського державного будівництва" до "муніципального права": проблемні питання становлення
- •§ 2. Поняття, предмет і система науки муніципального права
- •§ 3. Функції науки муніципального права
- •§ 4. Методологічні проблеми сучасної науки муніципального права
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Поняття, предмет і завдання навчальної дисципліни муніципального права
- •§ 2. Система навчальної дисципліни муніципального права
- •§ 3. Джерела навчальної дисципліни муніципального права
- •§ 4. Місце муніципального права серед дисциплін юридичного профілю
- •§ 5. Проблеми підготовки спеціалістів з питань муніципального права та місцевого господарства
- •§ 1. Зародження наукових знань про місцеве самоврядування
- •§ 2. Громадівський підхід до місцевого самоврядування
- •§ 3. Державницький підхід до місцевого самоврядування
- •§ 4. Комбіновані (громадсько-державницькі) та анархо-синдикалістські підходи до місцевого самоврядування
- •§ 5. Основні концепції щодо походження місцевого самоврядування у XX ст.
- •Контрольні питання для самоперевірки
- •§ 1. Правова природа міжнародних стандартів місцевого самоврядування
- •§ 2. Роль ради європи в розробці міжнародних стандартів місцевого самоврядування
- •§ 3. Європейська хартія місцевого самоврядування
- •§ 4. Всесвітня декларація місцевого самоврядування
- •§ 5. Європейська типова конвенція
- •§ 6. Стандарти місцевого самоврядування європейського союзу
- •§ 7. Інші європейські стандарти місцевого самоврядування
- •§ 2. Основні принципи
- •§ 3. Система місцевого самоврядування
- •§ 4. Місцеве самоврядування і вертикаль виконавчої влади
- •§ 5. Місцеве самоврядування і територіальна автономія
- •§ 6. Місцеве самоврядування і міжнародно-правова регламентація його діяльності
- •Компетенція місцевого самоврядування
- •§ 1. Теоретичні засади виникнення компетенції місцевого самоврядування
- •М уніципальне право України
- •§ 2. Поняття компетенції місцевого самоврядування та його органів
- •§ 1. Поняття територіальної громади
- •§ 2. Види територіальних громад
- •§ 3. Функції і повноваження територіальних громад
- •§ 4. Форми діяльності територіальних громад
- •§ 1. Місцеві ради як представницькі органи місцевого самоврядування
- •§ 2. Особливості правового статусу місцевих рад базового і регіонального рівнів місцевого самоврядування
- •§ 3. Особливості формування, відповідальності та припинення повноважень місцевих рад
- •§ 5. Правовий статус депутатів місцевих рад
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Предмет відання місцевих рад
- •§ 2. Функції та повноваження місцевих рад
- •§ 3. Структура місцевих рад
- •§ 4. Порядок діяльності місцевих рад
- •§ 5. Правові акти місцевих рад
- •§ 2. Повноваження сільських, селищних, міських голів
- •§ 3. Правовий статус голів районної, обласної, районної у місті ради
- •§ 4. Особливості правового статусу голів міст києва і севастополя
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Система виконавчих комітетів місцевих рад, їхні основні функції та повноваження, організація роботи
- •§ 2. Відділи та управління виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Статус службовців органів місцевого самоврядування
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Муніципальні асоціації в україні
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Концептуальні засади міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування україни
- •§ 2. Суб'єктно-об'єктний склад міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування україни
- •§ 3. Роль міжнародних неурядових
- •Організацій у становленні та розвитку
- •Міжнародного співробітництва органів
- •Місцевого самоврядування україни
- •§ 4. Правовий статус організаційних
- •Структур органів місцевого
- •Самоврядування україни, які займаються
- •Міжнародним співробітництвом
- •§ 5. Організаційно-правові форми міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування україни
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 2. Класифікація гарантій місцевого самоврядування
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 2. Правова основа конституційно-правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування
- •§ 3. Підстави конституційно-правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування
- •§ 4. Конституційно-правові санкції
- •В механізмі конституційно-правової
- •Відповідальності у сфері місцевого
- •Самоврядування
- •§ 1. Правові передумови ґенези муніципального процесу
- •§ 3. Муніципально-процесуальна форма
- •§ 4. Функції муніципального процесу
- •§ 5. Види муніципального процесу в україні
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •04210, М. Київ, пр. Героїв Сталінграда, 8, корпус 8, оф. 1.
- •04176, М. Київ, вул. Електриків, 23.
- •29017, М. Хмельницький, пр. Миру, 59.
Контрольні запитання для самоперевірки
Визначте матеріально-фінансові (економічні) основи місцевого самоврядування в Україні.
Визначте нормативно-правову регламентацію матеріально-фінансових (економічних) основ місцевого самоврядування в Україні.
Визначте повноваження органів місцевого самоврядування щодо формування матеріально-фінансових (економічних) основ місцевого самоврядування в Україні.
Визначте об'єктний склад комунальної власності місцевого самоврядування в Україні.
Визначте порядок формування та виконання місцевих бюджетів органів місцевого самоврядування.
РОЗДІЛ XIX. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
§ і. ПОНЯТТЯ ГАРАНТІЙ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Становлення і розвиток місцевого самоврядування, ефективність здійснення ного завдань та функцій, формування дієздатних територіальних громад, підвищення ролі різноманітних форм безпосередньої демократії у житті суспільства, залежать від того, наскільки повно забезпечені та захищені права місцевого самоврядування. Одним із основних елементів механізму забезпечення прав місцевого самоврядування є система його гарантій.
В юридичній літературі питання щодо визначення гарантій місцевого самоврядування в цілому, а також прав та свобод його окремих суб'єктів, передовсім територіальних громад, є дискусійним та, незважаючи на наявність певних наукових праць1, мало дослідженим. Це обумовлено тим, що, по-перше, і в загальній теорії права питання про поняття гарантій не можна вважати вирішеним остаточно, оскільки ця категорія знаходиться в динаміці, піддається впливу різних суспільних чинників. По-друге, дослідження елементів гарантій місцевого самоврядування без урахування специфіки об'єкта досліджу занЬго феномена, тобто місцевого самоврядування як самостійного виду публічної влади, можуть призвести до неправильного уявлення про нього, тому проблема вивчення гарантій не може бути адекватно зрозумілою поза аналізом різних форм їх взаємодії з від-
-556-
1 Див., наприклад: Щебетун І.С. Організаційно-правові гарантії місцевого самоврядування в Україні: Авторєф. дис.... канд. юрид. наук. — X., 2002.
-557-
Муніципальне право України
повідними сферами суспільного життя (політичної, економічної, соціальної, духовної тощо).
Що ж являють собою гарантії місцевого самоврядування? Слово "гарантія" (франц. §атп(іс — забезпечити) означає запоруку, забезпечення. Таким чином, гарантія — це насамперед явище, яке забезпечує досягнення певного результату. Саме забезпечення будь-якого процесу є основною цільовою ознакою поняття гарантій, яка дозволяє відрізнити дане правове явище від інших, таких як суб'єктивне право, юридичний обов'язок, юридична відповідальність, виділити його в самостійну категорію, тому що, якщо правове явище не забезпечує досягнення мети, закладеної в самому явищі, воно не може вважатися гарантією. Причому як самостійне явище, безвідносно до певного об'єкта, гарантія існувати не може, тому що процес забезпечення завжди передбачає наявність об'єкта. Мета гарантій місцевого самоврядування — безперешкодне й ефективне вирішення питань місцевого значення, причому як органами і посадовими особами місцевого самоврядування, так і, передусім, територіальною громадою безпосередньо.
Реалізація закладеної в гарантіях мети передбачає наявність дій, без яких неможливе досягнення позитивного результату.
Гарантії місцевого самоврядування визначаються також поведінкою та діяльністю відповідних суб'єктів. Тому при визначенні гарантій місцевого самоврядування слід виходити з того, що вони предметом мають своїм діяльність відповідних суб'єктів. Так, до суб'єктів, що забезпечують реалізацію повноважень місцевого самоврядування, належать перераховані в Конституції та Законі "Про місцеве самоврядування в Україні" органи, підприємства, установи, організації, їх пЬсадові особи, а також людина і громадянин. їхня діяльність і є процесуальною ознакою поняття гарантій місцевого самоврядування.
Водночас визначення гарантій лише з процесуальної точки зору збіднює зміст їхнього поняття. Адже діяльність сама по собі не може гарантувати здійснення функцій місцевого самоврядування. Необхідною передумовою є норми права, в яких закріплені основні гарантії місцевого самоврядування, що встановлюють обов'язок відповідних суб'єктів щодо місцевого самоврядування.
Ці гарантії лише обумовлюють процес використання різних правових засобів для забезпечення безперешкодного та ефективного вирішення питань місцевого значення. Крім норм права, до цих за-
-558-
Розділ XIX. Гарантії місцевого самоврядування
собів належать акти застосування права (рішення, розпорядження, накази, постанови), в яких персоніфікуються активні дії суб'єктів, зобов'язаних сприяти місцевому самоврядуванню у здійсненні його функцій.
При визначенні гарантій місцевого самоврядування слід враховувати також істотну роль таких своєрідних засобів забезпечення його діяльності, як місцеві звичаї та традиції. Можливість появи нових правил муніципальної діяльності у вигляді звичаїв і традицій поряд з нормами права завжди повинна матися на увазі як одна із особливостей розвитку муніципальної влади.
Поняття гарантій місцевого самоврядування має наступні характерні ознаки:
наявність конкретної мети (об'єктної визначеності) — гарантії забезпечують механізм визнання, набуття, володіння, користування, розпорядження та захисту муніципальних прав і свобод людини та громадянина, а також реальну здатність територіальних громад безпосередньо або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування здійснювати муніципальну владу та вирішувати питання місцевого значення;
мають переважно державний характер, тоді як місцеве самоврядування є самостійним видом публічної влади, що зумовлює певний дуалізм місцевого самоврядування: з одного боку, його громадівська сутність, заснована на автономії територіальних громад, а з іншого — публічно-владна сутність, побудована на відносинах підпорядкування, можливості владного примусу, публічності влади;
мають певні визначені у законодавстві параметри (дія у часі, просторі та за колом суб'єктів) — гарантії можуть діяти постійно з моменту визнання місцевого самоврядування на всіх етапах муніципального будівництва або мати періодичний чи разовий характер; їх гарантуючий вплив може поширюватися на всю територію держави або обмежуватися певним локальним середовищем; деякі з них є гарантіями всіх учасників муніципально-правових відносин, деякі — лише окремих суб'єктів;
• мають матеріалізований характер (конкретне середовище ре алізації та нормативну оформленість) — гарантії містяться у
-559-
Муніципальне право України
Розділ XIX. Гарантії місцевого самоврядування
необхідному для реалізації функцій місцевого самоврядування політико-правовому та соціально-економічному оточенні, виходять із загальних принципів права, а також закріплюються у національному законодавстві, міжнародно-правових документах, локальних нормативно-правових актах, відображаються у місцевих звичаях і традиціях;
наявність процесуальної визначеності (мають динамічний характер) — гарантії обумовлюються переважно реальною діяльністю територіальних громад, жителів — членів цих громад, а також органів, підприємств, установ, організацій та їхіх посадових осіб щодо вирішення питань місцевого значення;
мають каузальний характер (певну причину, мотивацію, наявність попередніх підстав встановлення) — гарантії функціонують вже після настання юридичних фактів, з якими пов'язується визнання системи муніципальних прав та свобод і набуття їх певними суб'єктами, а також покладання відповідних юридичних обов'язків щодо досягнення певного, заздалегідь передбаченого результату2.
Єдність цих ознак найоптимальніше характеризує гарантії реалізації муніципальної влади, що представляють собою обумовлену діяльністю територіальних громад та місцевих жителів, а також органів, підприємств, установ, організацій та їхніх посадових осіб, систему взаємозалежних засобів і способів, за допомогою яких забезпечується безперешкодне й ефективне здійснення муніципальних прав та свобод людини і громадянина, а також виконання юридичних обов'язків щодо місцевого самоврядування.
Таким чином, гарантії місцевого ссшоврядуватія — це. необхідне для набуття, володіння, користування і розпоряджання муніципальними правами та свободами політико-правове і соціально-економічне оточення та спеціальний механізм, які забезпечують і захищають діяльність територіальних громад та інших суб'єктів системи місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.
2 Батанов О.В. Гарантії місцевого самоврядування в Україні: деякі проблемні питання теорії//Держава і право: 36. наук, праць. — К., 2004. — Вин. 23. — С. 132-138.
-560-