§ 2. Відділи та управління виконавчих комітетів місцевих рад

Для здійснення повноважень, які належать до відання вико-I мнимих органів сільських, селищних, міських рад, створюються відді-чн, і/правління та інші виконавчі органи ради.

()снови правового статусу відділів та управлінь виконавчих ко­мі і і'і ні місцевих рад закріплено у ст. 54 Закону України "Про місцеве | і «мііиридування в Україні".

Муніципальне право України

Розділ XII. Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад

Раніше в Українській РСР перелік відділів і управлінь ви­конкомів місцевих рад затверджувався Указом Президії Верховної Ради УРСР від 23 вересня 1982 року⁶.

Нині сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її ство­рення) рада може самостійно в межах затверджених нею структури і штатів створювати відділи, управління та інші виконавчі органи (ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

27 червня 2006 року Одеська міська рада прийняла рішення "Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату Одеської міської ради, її виконавчих органів та витрати на їх утримання"⁷, яким затвердила виконавчі органи Одеської міської ради (див. схему 1), загальну чисельність апарату Одеської міської ради, її виконавчих органів у кількості 1798 штатних одиниць, роз­поділивши її таким чином: чисельність апарату Одеської міської ради — 13 штатних одиниць, чисельність виконавчих органів Одесь­кої міської ради — 1785 штатних одиниць.

Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх створила. Вони підпорядковуються виконавчому комітету ради, сільському, селищному, міському голові, голові районної в місті ради.

Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищ­ним, міським головою, головою районної в місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, — за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.

Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Так, наприклад, рішеннями Одеської міської ради протя­гом 2006-2008 років були затверджені положення про виконавчі ор­гани Одеської міської ради:

1. Положення про управління фінансів Одеської міської ради.

2. Положення про юридичне управління Одеської міської ради.

3. Положення про управління організаційно-кадрового і докумен-

тального забезпечення та контролю Одеської міської ради.

4. Положення про управління земельних ресурсів Одеської міської ради.

⁶ Див.: Відомості Верховної Ради УРСР. - 1982. - № 40. - Ст. 657.

⁷ Див.: Ьир://уі'№\у.огїе55а.иа/асІ8/соітсі1/2341/

-418-

5. Положення про Представництво по управлінню комуналь­ною власністю Одеської міської ради.

6. Положення про управління житлово-комунального господар­ства Одеської міської ради.

7. Положення про управління паливно-енергетичного комплек­су Одеської міської ради.

8. Положення про управління економіки та розвитку промисло­вого і морегосподарського комплексу Одеської міської ради.

9. Положення про управління зовнішніх зв'язків Одеської місь­кої ради.

10. Положення про управління охорони здоров'я Одеської місь­кої ради.

11. Положення про управління з питань культури та мистецтв Одеської міської ради.

12. Положення про управління освіти Одеської міської ради.

13. Положення про управління інвестиційної політики Одеської міської ради.

14. Положення про управління соціального захисту населення та праці Одеської міської ради.

15. Положення про управління розвитку торгівлі та побутового обслуговування Одеської міської ради.

16. Положення про управління транспортного комплексу міста Одеської міської ради.

17. Положення про управління архітектури та містобудування Одеської міської ради.

18. Положення про управління капітального будівництва Одесь­кої міської ради.

19. Положення про управління з питань охорони об'єктів куль­турної спадщини Одеської міської ради.

20. Положення про управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради.

21. Положення про управління внутрішньої політики Одеської міської ради.

22. Положення про управління екологічної безпеки Одеської міської ради.

23. Положення про управління інформації Одеської міської ради.

24. Положення про управління молодіжної політики, сім'ї та ту­ризму Одеської міськоїради.

-419-

Муніципальне право України

Розділ XII. Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад

25. Положення про управління фізичної культури та спорту Одеської міської ради.

26. Положення про управління господарського забезпечення Одеської міської ради.

25. Положення про районну адміністрацію Одеської міської ради.

25. Положення про відділ роботи із зверненнями громадян Одесь­кої міської ради.

26. Положення про відділ у справах інвалідів Одеської міської ради.

27. Положення про бухгалтерсько-розрахунковий центр Одесь­кої міської ради.

25. Положення про архівний відділ Одеської міської ради.

25. Положення про відділ оборонної роботи Одеської міської ради.

26. Положення про міську службу оперативного реагування на надзвичайні ситуації (міську аварійно-рятувальну службу) Одеської міської ради.

27. Положення про службу у справах неповнолітніх Одеської міської ради.

Крім відділів та управлінь, для оперативного і кваліфікованого виконання своїх повноважень виконавчі комітети створюють комісії, до складу яких, крім працівників апарату виконкому, входять пред­ставники громадськості, депутати відповідної ради. Так, згідно зі ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, утворення адміністративних комісій та комісій з питань боротьби зі злочинністю.

У Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирі­шувалися окремі питання щодо посадових осіб органів місцевого само­врядування: сільського, селищного, міського голови, їхніх заступників, голів і заступників голів районної в місті раді, районної та обласної ради тощо. Але детальний статус посадових осіб органів місцевого самовря­дування бул не визначений через відсутність спеціального закону.

Відповідно до п. 5 розділу V "Про кінцеві та перехідні положен­ня" зазначеного Закону на посадових осіб місцевого самоврядуван­ня поширювалася дія Закону України "Про державну службу". Вони прирівнювалися до відповідних категорій посад державних службов­ців, якщо інше не було передбачено законодавством України. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначалися Кабінетом Міністрів України.

Для усунення прогалин у правовому регулюванні питань, пов'язаних зі службою в органах місцевого самоврядування, По­становою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 1994 року "Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців"⁸ посадо­вих осіб місцевого самоврядування було прирівняно до відповідних посад державних службовців⁹. Разом з тим, було збережено відмін­ності служби в органах місцевого самоврядування, наприклад, щодо вікових обмежень перебування на службі (ст. 23 Закону "Про держав­ну службу" зі змінами, внесеними Законом від 13 травня 1999 р.).

Питання організації і проходження муніципальної служби ви­світлюються в юридичній літературі, в основному зарубіжними авто­рами¹⁰. Цікавий аналіз теоретичних аспектів муніципальної служби, статусу і класифікації службовців, заміщення посад у муніципаль­ному апараті, зокрема, зробив Д. Бахрах у підручнику "Администра-