- •§ 3. Мупіциплльпо-процесулльпл форма 613
- •§ 5. Види муніципального процесу в україні 619
- •§ 1. Поняття муніципального права україни
- •§ 2. Історія муніципального права україни
- •§ 4. Система муніципального права
- •§ 5. Муніципально-правові відносини
- •§ 1. Від "радянського державного будівництва" до "муніципального права": проблемні питання становлення
- •§ 2. Поняття, предмет і система науки муніципального права
- •§ 3. Функції науки муніципального права
- •§ 4. Методологічні проблеми сучасної науки муніципального права
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Поняття, предмет і завдання навчальної дисципліни муніципального права
- •§ 2. Система навчальної дисципліни муніципального права
- •§ 3. Джерела навчальної дисципліни муніципального права
- •§ 4. Місце муніципального права серед дисциплін юридичного профілю
- •§ 5. Проблеми підготовки спеціалістів з питань муніципального права та місцевого господарства
- •§ 1. Зародження наукових знань про місцеве самоврядування
- •§ 2. Громадівський підхід до місцевого самоврядування
- •§ 3. Державницький підхід до місцевого самоврядування
- •§ 4. Комбіновані (громадсько-державницькі) та анархо-синдикалістські підходи до місцевого самоврядування
- •§ 5. Основні концепції щодо походження місцевого самоврядування у XX ст.
- •Контрольні питання для самоперевірки
- •§ 1. Правова природа міжнародних стандартів місцевого самоврядування
- •§ 2. Роль ради європи в розробці міжнародних стандартів місцевого самоврядування
- •§ 3. Європейська хартія місцевого самоврядування
- •§ 4. Всесвітня декларація місцевого самоврядування
- •§ 5. Європейська типова конвенція
- •§ 6. Стандарти місцевого самоврядування європейського союзу
- •§ 7. Інші європейські стандарти місцевого самоврядування
- •§ 2. Основні принципи
- •§ 3. Система місцевого самоврядування
- •§ 4. Місцеве самоврядування і вертикаль виконавчої влади
- •§ 5. Місцеве самоврядування і територіальна автономія
- •§ 6. Місцеве самоврядування і міжнародно-правова регламентація його діяльності
- •Компетенція місцевого самоврядування
- •§ 1. Теоретичні засади виникнення компетенції місцевого самоврядування
- •М уніципальне право України
- •§ 2. Поняття компетенції місцевого самоврядування та його органів
- •§ 1. Поняття територіальної громади
- •§ 2. Види територіальних громад
- •§ 3. Функції і повноваження територіальних громад
- •§ 4. Форми діяльності територіальних громад
- •§ 1. Місцеві ради як представницькі органи місцевого самоврядування
- •§ 2. Особливості правового статусу місцевих рад базового і регіонального рівнів місцевого самоврядування
- •§ 3. Особливості формування, відповідальності та припинення повноважень місцевих рад
- •§ 5. Правовий статус депутатів місцевих рад
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Предмет відання місцевих рад
- •§ 2. Функції та повноваження місцевих рад
- •§ 3. Структура місцевих рад
- •§ 4. Порядок діяльності місцевих рад
- •§ 5. Правові акти місцевих рад
- •§ 2. Повноваження сільських, селищних, міських голів
- •§ 3. Правовий статус голів районної, обласної, районної у місті ради
- •§ 4. Особливості правового статусу голів міст києва і севастополя
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Система виконавчих комітетів місцевих рад, їхні основні функції та повноваження, організація роботи
- •§ 2. Відділи та управління виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Статус службовців органів місцевого самоврядування
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Муніципальні асоціації в україні
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Концептуальні засади міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування україни
- •§ 2. Суб'єктно-об'єктний склад міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування україни
- •§ 3. Роль міжнародних неурядових
- •Організацій у становленні та розвитку
- •Міжнародного співробітництва органів
- •Місцевого самоврядування україни
- •§ 4. Правовий статус організаційних
- •Структур органів місцевого
- •Самоврядування україни, які займаються
- •Міжнародним співробітництвом
- •§ 5. Організаційно-правові форми міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування україни
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 2. Класифікація гарантій місцевого самоврядування
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 2. Правова основа конституційно-правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування
- •§ 3. Підстави конституційно-правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування
- •§ 4. Конституційно-правові санкції
- •В механізмі конституційно-правової
- •Відповідальності у сфері місцевого
- •Самоврядування
- •§ 1. Правові передумови ґенези муніципального процесу
- •§ 3. Муніципально-процесуальна форма
- •§ 4. Функції муніципального процесу
- •§ 5. Види муніципального процесу в україні
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •04210, М. Київ, пр. Героїв Сталінграда, 8, корпус 8, оф. 1.
- •04176, М. Київ, вул. Електриків, 23.
- •29017, М. Хмельницький, пр. Миру, 59.
§ 1. Зародження наукових знань про місцеве самоврядування
Формування науки про місцеве самоврядування — складний діалектичний процес. Досягненню мети найбільш повного охоплення історико-філософських та політико-юридичних аспектів феномена місцевого самоврядування сприяє розгляд відповідних соціальних ідей та наукових теорій (концепцій) про походження місцевого самоврядування.
Ідейним джерелом місцевого самоврядування є вчення про і природне право, яке з часів Античності є важливою філософсько- I ідеологічною течією. Еволюціонуючи від наївних уявлень до фун даментальної системи науково обґрунтованих поглядів і правових принципів, природне право, без сумніву, мало суттєвий вплив на ідею місцевого самоврядування. Суть теорії природного права виявляєть^ ся в уявленнях про справедливість, які втілені в загальнолюдських 1 принципах свободи та рівності. __і
Думка про місцеве самоврядування та його співвідношення з державною владою почала розвиватися ще в середньовічній Європі. У полеміці з теорією абсолютизму, яка упродовж багатьох століть панувала в Європі, на початку XVII ст. німецький юрист і теоретик дер-I жави Иоганес Альтузіус розробив федеральну теорію народного суверенітету та субсидіарності в організації влади. Союз індивідів, які добровільно об'єднались у сім'ї та корпорації, на його думку, утворює
громаду, союз громад — провінцію, союз провінцій і міст — державу. ; Суверенітет, право верховенства при цьому зберігає увесь народ. Уся ієрархія соціально-політичних структур з низового рівня громад і міських комун, які домогли самоврядування, до всезагального союзу, держави, осмислювалася Й. Альтузіусом як система федеративних утворень, союзів, створених на договірних засадах1. Його теорія виг_1 магала, аби децентралізовані політичні одиниці мали якомога більше автономії щодо реалізації права і управління. Тільки коли нижчі по-літичні одиниці були не в змозі ні і конати поставлені перед ними завдання, компетенція з реалізації права і управління переходила б до відповідного вищого політичного об'єднання2.
Ідеї Й. Лльтузіуса були прогресивними та революційними для свого часу, водночас вони не втратили актуальності і сьогодні. Елементи концепції субсидіарності тією чи іншою мірою притаманні всім теоріям, які сповідують принципи переміщення центру навантаження соціальної і політичної організації на первинні спільності, стверджуючи переваги самоврядування, цінності соціальної солідарності та відповідальності. По суті, сформульований ним принцип субсидіарності набув визнання лише в другій половині XX ст. у рамках Ради Європи.
На становлення теорій місцевого самоврядування значний вплив мали представники утопічного соціалізму та комунізму (Т. Мор, Т. Кампанелла, III. Фур'є, Р. Оуен, А. Сен-Сімон, Ж.-Ж. Руссо). Зо-~і крема, Шарль Фур'є пов'язував соціальний прогрес з часом, коли і основу суспільства складатимуть асоціації — "фаланги". Свої погляди він виклав у праці "Новий господарський соцієтарний світ" (1829 р.). Перший принцип існування фаланги — особиста свобода кожного. Фаланга матиме свої загальнообов'язкові норми, але вони видаються за згодою всього колективу та виконуються усіма свідомо, добровільно. Фаланги у Ш. Фур'є — автономні та незалежні одне від одного соціальні утворення. Вони не пов'язані між собою в єдину цілісну систему, хоча й координують свою діяльність. Центральна влада та її апарат не мають права втручатися у внутрішнє життя фаланг, опікувати їх, керувати ними тощо.
1 Камепская Г.В. Альтузиус Йохаинес // Федерализм: Знциклоп. — М., 2000. — С. 46-47.
2 Вюртенбергер Т. Європейська ідея субсидіарності як основа регіоналізадії, децен тралізації та декопцеитрації // Організація регіональної та місцевої влади: досвід держав — членів Європейського Союзу та вибір України. — К., 2000. — Є. 5-6.
-106-
-107-
Муніципальне право України
Значного поширення набули погляди Томасл^ Дрісеферсона на і самоврядування невеликих громад як на ідеальну форму державності, які він називав "республіками в мініатюрі". Вони сформувались у : концепцію, за якою муніципалітети визнавалися четвертою владою, іцо контролюється лише законом та судом і не підпорядковується V урядові та його органам у центрі і на місцях.
Пізніше, у 1790 р. ідеї організації громадського самоврядування були сформульовані французом Туре, який виділив дві основні про-> блеми вчення про місцеве самоврядування: поняття про власні гро-| мадські справи та справи державні, делеговані державою органам місцевого самоврядування.
\У Значний внесок у розуміння представницького правління та місцевої демократії зробив /(жон Стюарш Міль, який, прагнучи знайти розумне поєднання егоїзму і альтруїзму, розглядав місцеве самоврядування як виховний інструмент, що спонукає людей бачити далі своїх сьогочасних інтересів та визнавати справедливі вимоги інших людей. Дж. С. Міль вважав, що лише якщо індивіди беруть участь в управлінні, вони розуміють його результати. Ця ідея залучення населення до управління є сьогодні однією із основ концепції розвитку місцевого самоврядування.І Органи місцевої влади повинні, за Дж. С. Мілем, формуватися і функціонувати на основі тих самих принципів, що й органи центральної влади, а також принципу спільності місцевих інтересів. Цей принцип, згідно з Мілем, означає, що оскільки кожна місцевість має свої специфічні спільні інтереси, то в кожному виборчому окрузі і кожному місті має існувати власний парламент, який займається вирішенням локальних справ3, і