- •§ 3. Мупіциплльпо-процесулльпл форма 613
- •§ 5. Види муніципального процесу в україні 619
- •§ 1. Поняття муніципального права україни
- •§ 2. Історія муніципального права україни
- •§ 4. Система муніципального права
- •§ 5. Муніципально-правові відносини
- •§ 1. Від "радянського державного будівництва" до "муніципального права": проблемні питання становлення
- •§ 2. Поняття, предмет і система науки муніципального права
- •§ 3. Функції науки муніципального права
- •§ 4. Методологічні проблеми сучасної науки муніципального права
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Поняття, предмет і завдання навчальної дисципліни муніципального права
- •§ 2. Система навчальної дисципліни муніципального права
- •§ 3. Джерела навчальної дисципліни муніципального права
- •§ 4. Місце муніципального права серед дисциплін юридичного профілю
- •§ 5. Проблеми підготовки спеціалістів з питань муніципального права та місцевого господарства
- •§ 1. Зародження наукових знань про місцеве самоврядування
- •§ 2. Громадівський підхід до місцевого самоврядування
- •§ 3. Державницький підхід до місцевого самоврядування
- •§ 4. Комбіновані (громадсько-державницькі) та анархо-синдикалістські підходи до місцевого самоврядування
- •§ 5. Основні концепції щодо походження місцевого самоврядування у XX ст.
- •Контрольні питання для самоперевірки
- •§ 1. Правова природа міжнародних стандартів місцевого самоврядування
- •§ 2. Роль ради європи в розробці міжнародних стандартів місцевого самоврядування
- •§ 3. Європейська хартія місцевого самоврядування
- •§ 4. Всесвітня декларація місцевого самоврядування
- •§ 5. Європейська типова конвенція
- •§ 6. Стандарти місцевого самоврядування європейського союзу
- •§ 7. Інші європейські стандарти місцевого самоврядування
- •§ 2. Основні принципи
- •§ 3. Система місцевого самоврядування
- •§ 4. Місцеве самоврядування і вертикаль виконавчої влади
- •§ 5. Місцеве самоврядування і територіальна автономія
- •§ 6. Місцеве самоврядування і міжнародно-правова регламентація його діяльності
- •Компетенція місцевого самоврядування
- •§ 1. Теоретичні засади виникнення компетенції місцевого самоврядування
- •М уніципальне право України
- •§ 2. Поняття компетенції місцевого самоврядування та його органів
- •§ 1. Поняття територіальної громади
- •§ 2. Види територіальних громад
- •§ 3. Функції і повноваження територіальних громад
- •§ 4. Форми діяльності територіальних громад
- •§ 1. Місцеві ради як представницькі органи місцевого самоврядування
- •§ 2. Особливості правового статусу місцевих рад базового і регіонального рівнів місцевого самоврядування
- •§ 3. Особливості формування, відповідальності та припинення повноважень місцевих рад
- •§ 5. Правовий статус депутатів місцевих рад
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Предмет відання місцевих рад
- •§ 2. Функції та повноваження місцевих рад
- •§ 3. Структура місцевих рад
- •§ 4. Порядок діяльності місцевих рад
- •§ 5. Правові акти місцевих рад
- •§ 2. Повноваження сільських, селищних, міських голів
- •§ 3. Правовий статус голів районної, обласної, районної у місті ради
- •§ 4. Особливості правового статусу голів міст києва і севастополя
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Система виконавчих комітетів місцевих рад, їхні основні функції та повноваження, організація роботи
- •§ 2. Відділи та управління виконавчих комітетів місцевих рад
- •§ 3. Статус службовців органів місцевого самоврядування
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •Муніципальні асоціації в україні
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 1. Концептуальні засади міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування україни
- •§ 2. Суб'єктно-об'єктний склад міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування україни
- •§ 3. Роль міжнародних неурядових
- •Організацій у становленні та розвитку
- •Міжнародного співробітництва органів
- •Місцевого самоврядування україни
- •§ 4. Правовий статус організаційних
- •Структур органів місцевого
- •Самоврядування україни, які займаються
- •Міжнародним співробітництвом
- •§ 5. Організаційно-правові форми міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування україни
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 2. Класифікація гарантій місцевого самоврядування
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •§ 2. Правова основа конституційно-правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування
- •§ 3. Підстави конституційно-правової відповідальності у сфері місцевого самоврядування
- •§ 4. Конституційно-правові санкції
- •В механізмі конституційно-правової
- •Відповідальності у сфері місцевого
- •Самоврядування
- •§ 1. Правові передумови ґенези муніципального процесу
- •§ 3. Муніципально-процесуальна форма
- •§ 4. Функції муніципального процесу
- •§ 5. Види муніципального процесу в україні
- •Контрольні запитання для самоперевірки
- •04210, М. Київ, пр. Героїв Сталінграда, 8, корпус 8, оф. 1.
- •04176, М. Київ, вул. Електриків, 23.
- •29017, М. Хмельницький, пр. Миру, 59.
§ 6. Місцеве самоврядування і міжнародно-правова регламентація його діяльності
4 Концептуальні основи міжнародно-правової регламентації місцевого самоврядування можна уявити у вигляді підсистеми, що входить складовою частиною в систему державного управління, сферу його внутрішніх та зовнішніх справ. Місцеве самоврядування справляє на цю систему телеологічний, цілеспрямований вплив з метою її стабільного функціонування, шляхом сприяння вирішенню завдання конституційної легалізації та легітимації компетенції органів місцевого самоврядування в контексті реалізації об'єктивної необхідності керування територією й відповідною територіальною громадою, що існує та функціонує на цій території.
Слід відзначити, що ця підсистема виявляється в наступних різнопланових та різнорівневих аспектах:
-220-
Розділ VI. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
а) об'єктивна потреба в міжнародно-правовій регламентації міс-
цевого самоврядування виникла спочатку в межах міжнародних неурядових (недержавних) організацій (МНУО) місцевих влад, до складу яких входили в якості індивідуальних членів органи місцевої влади деяких, зокрема західноєвропейських, держав;
б) у процесі європейської інтеграції, яка розгорталася на теренах Європи після Другої світової війни, виходячи з того, що місцеве самоврядування є найближчим до населення рівнем державно го управління, саме воно стало важливою частиною (об'єктом) міжнародного співробітництва держав — членів міжнародних міжурядових організацій (ММУО) (Рада Європи, Європейські співтовариства). Початком міжнародно-правової регламентації місцевого самоврядування стало міжнародне співробітництво органів місцевої влади та територіальних спільнот, яке розви валося по висхідній — від двосторонього до багатосторонього та міжнародного співробітництва в межах МНУО місцевих влад. Міжнародне співробітництво органів місцевого самовря дування України виникло в 60-х роках XX ст. у рамках існу ючого СРСР в якості епізодичних контактів із закордонними партнерами з ініціативи деяких міських рад народних депу татів (Київ, Одеса) з метою ведення миротворчої діяльності й вирішення проблем, які виникали у процесі функціонування міського господарства;
в) на початковому етапі міжнародні контакти органів місцевого самоврядування СРСР, зокрема й України, що у майбутньому при звели до визнання міжнародио-правової регламентації місцевого самоврядування з боку МНУО, а потім до активної участі держав у цьому процесі вже в межах ММУО (Рада Європи), здійснювалися явочним порядком, потім основним управлінським і контролюючим органом у цій діяльності стали партійні органи КПУ — КПРС;
г) у ході реконструкції та широкої демократизації державного й громадського життя, в Україні почався процес передачі міжнародних зв'язків органів місцевого самоврядування з відення партійних орга нів у відення місцевих Рад народних депутатів, який не був заверше ний через заборону діяльності й розпуску КПУ;
д) після цього міжнародні зв'язки органів місцевого самовряду вання розвивалися по висхідній завдяки процесам демократизації,
-221-
М уніципальне право України
що домінували у суспільстві, однак вони не мали єдиного координуючого центра й позитивного протекціонізму з боку держави;
є) процеси становлення в Україні системи місцевого самоврядування як такої, а також входження незалежної держави у міжнародне співтовариство держав та структури єдиної Європи, в яких важливе місце приділяється становленню й розвитку місцевої демократії, об'єктивно акцентували увагу держави до міжнародних зв'язків органів місцевого самоврядування, які на той час значно зміцнилися й зросли в кількісному і якісному відношеннях;
є) значний внесок зробили міжнародні зв'язки органів місцевого самоврядування в процес становлення міжнародної правосуб'єктності України після отримання нею державної незалежності. Вони виявилися своєрідними індикаторами і каталізаторами до встановлення різнорівневого та ноліоб'єктного гуманітарного й економічного співробітництва, а в більш широкому плані — до встановлення міждержавних відносин, передуючи їхньому виникненню в легітимно-правовому аспекті, виконуючи на той час, по суті, функції дипломатичних представництв і доводячи до світової громадськості об'єктивну інформацію про демократичні процеси, що проходили в республіці. Звідси логічний висновок про важливе значення становлення й розвитку міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування не тільки для власне їх функціонування, але й для держави у цілому25;
ж) практично початком міжнародно-правової регламентації місцевого самоврядування в Україні стало входження її в 1995 році в якості члена в Раду Європи (РЄ) — найбільшу ММУО континенту'; до якої входить 46 держав Європи. При приєднанні до Статуту РЄ Україна взяла на себе міжнародно-правові зобов'язання щодо підписання Європейської хартії місцевого самоврядування 1985 року та імплементації її положень у національне законодавство про місцеве самоврядування. Саме в Хартії місцевого самоврядування та в інших документах, які були розроблені в межах РЄ та отримали назву міжнародних стандартів місцевого самоврядування, міститься низка положень, що обумовлюють наявність, можливість та необхідність міжнародно-правової регламентації місцевого самоврядування з боку конкретної держави, їх груп та міжнародних утворень.
25 Баймуратов М.А. Мсждународнос сртрудничество органов местного самоуправле-ния Украйни// Дисс... д.ю.н. — Одесса, 1996. — С. 23.
-222-
Розділ VI. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
Таким чином, підсистема місцевого самоврядування в рамках системи державного управління (що одночасно має характерні властивості самостійної системи у рамках макросистеми органів місцевого самоврядування) має серйозні концептуальні засади своєї міжнародно-правової регламентації. Зовні вони виявляються у виникненні системи міжнародних зв'язків (співробітництва) місцевих влад у глобальному, регіональному, субрегіональному та національному масштабах, а також у виникненні відповідного міжнародно-правового нормативного масиву, до якого входять міжнародно-правові акти, які безпосередньо не тільки регламентують відповідні статутарні та функціональні засади створення та функціонування інституту місцевого самоврядування і його органів у конкретній державі, організаційно-правові форми діяльності таких органів, в тому числі й шляхом міжнародного співробітництва з аналогічними органами зарубіжних держав та міжнародними асоціаціями місцевих влад, а й фактично здійснюють міжнародну регламентацію цього важливого
інституту.
Метою концептуальних засад міжнародно-правової регламентації місцевого самоврядування є насамперед упорядкування позиції держави та її спрямованість на існування, соціальну потребу інституту локальної демократії як невід'ємного елемента демократичної державності та громадянського суспільства. Саме концептуальне пророблення й обґрунтування міжнародно-правової регламентації місцевого самоврядування, його міжнародної правосуб'єктності дає можливість визначити сучасний стан об'єкта, його не тільки ретроспективне минуле, а й перспективний розвиток, виділивши відповідні тенденції при дослідженні ролі об'єкта в системоутворюючих процесах, що забезпечують належне становлення й функціонування інституту місцевого самоврядування в державі, подальше вироблення управлінських і нормативно-правових пропозицій по розвитку міжнаррдно-правової регламентації місцевого самоврядування (в якості підсистеми-системи в макросистемі).
-223-
Муніципальне право України
КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ ДЛЯ САМОПЕРЕВІРКИ
Визначте поняття місцевого самоврядування.
Назвіть основні принципи місцевого самоврядування.
Визначте систему місцевого самоврядування та її елементний склад.
Як будуються відносини місцевого самоврядування з вертикаллю виконавчої влади?
Визначте роль місцевого самоврядування в реалізації територіальної автономії.
Яку роль у становленні та розвитку місцевого самоврядування має міжнародно-правова регламентація його діяльності?
РОЗДІЛ VII.