§ 2.4. Решение арбитражного суда. Требования к его

оформлению (ст. 211)

В части постановления и оформления решения по делу об оспаривании решений административных органов действуют общие правила, предусмотренные главой 20 АПК РФ. Однако ст. 211 предусматривает также специальные правила. Они касаются резолютивной части решения.

При постановке как положительного, так и отказного решения суд обязан исполнить объем требований, сформулированных законодателем в части соблюдения законности, обоснованности и мотивировки таких решений.

У арбитражного суда отсутствуют полномочия для направления дела на новое рассмотрение, что следует из системного анализа ст. 30.7 КоАП РФ и ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, п. 1 и п. 3, 4 ст. 211 АПК РФ.

П. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 определил необходимые разъяснения в части проверки законности оспариваемого постановления и принятия решения. Их необходимо придерживаться в практической деятельности.

При постановке решения важно также понимать, что при изменении постановления административного органа арбитражный суд обязан учитывать важный принцип законодательства об административных правонарушениях о недопустимости усиления административного наказания при рассмотрении жалоб по делам об административных правонарушениях. Арбитражный суд не может заменить вид наказания, установленный постановлением административного органа, на более строгий.

Изменение решения (с учетом недопустимости усиления наказания) предполагает право арбитражного суда не только снизить наказание, но и заменить одну меру наказания на другую, но в пределах, возможных для выбора вида наказания.

Глава 26. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций

Участниками рассматриваемых в комментируемой главе споров, с одной стороны, выступают должники (налогоплательщики: физические лица (индивидуальные предприниматели) и юридические лица (банки, страховые организации и др.)), а с другой - взыскатели - государственные органы: финансовые <67>, налоговые, антимонопольные, пенсионные органы, органы соцстраха, банки и др.

--------------------------------

<67> Имеются в виду такие органы, как Минфин России и его структурные элементы, казначейство и его органы управления, Банк России и его филиалы.

Под обязательными платежами из содержания ст. 8 НК РФ следует понимать как установленные ФЗ безвозмездные денежные взыскания в казну государства в виде платежей (налог), так и различного рода взносы (так называемые сборы (напр., госпошлина)), уплата которых является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая представление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Понятие санкции рассматривается в настоящей главе как мера воздействия на лицо, которому адресованы конкретные правила поведения, заложенные в диспозиции нормы.

26.1. Порядок рассмотрения дел (ст. 212)

Для рассмотрения данных категорий дел применяются общие правила искового производства, которые, как это следует из содержания главы, минимальны. Данной главой устанавливаются в основном как раз особенности рассмотрения, присущие разбирательству по делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

В основном, конечно, исходя из практики, в порядке главы 26 АПК РФ рассматриваются налоговые споры о взыскании обязательных платежей и санкций и их количество возрастает. Так, объем дел о взыскании обязательных платежей и санкций с участием налоговых органов увеличился по сравнению с первым полугодием 2009 г. (59,7%) и составил за первое полугодие 2010 г. уже 61,8% от всего количества рассмотренных дел, требования по которым удовлетворены <68>.

--------------------------------

<68> Данные судебной статистики ВАС РФ согласно справке "Сведения о рассмотренных спорах с участием налоговых органов в первом полугодии 2009 - 2010 гг.", информация размещена на официальном сайте ВАС РФ: http:// arbitr.ru/ _upimg/ 3935FB81A2A1111010C254FA77D9B3F1 _налоги.pdf.

Отметим некоторые существенные и значимые особенности рассмотрения дел о порядке взыскания обязательных платежей и санкций. С принятием АПК РФ требования о взыскании недоимок по налогам, сборам, а также пеням предъявляются в отличие от ранее действовавшего порядка, до принятия Кодекса 2002 г., не в форме иска, а в форме заявления (ч. 4 ст. 4, 214 АПК РФ).

К делам, рассматриваемым в порядке главы 26 по части взыскания санкций, относятся только те, которые не подпадают под административные правонарушения и которые рассматриваются судами в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ. Это дела о взыскании налоговых санкций и других штрафов (банковские штрафы) за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Значимые особенности сводятся и к сокращению срока рассмотрения существующего дела (ч. 1 ст. 215 АПК РФ), и возможности истребования доказательств по инициативе арбитражного суда (ч. 6 ст. 215 АПК РФ). Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (ч. 4 ст. 215 АПК РФ). Дела о взыскании обязательных платежей по смыслу главы 26 АПК РФ характеризуются еще и тем, что наличествует в таких дела отсутствие спора о праве, если, конечно, к примеру, налогоплательщики одновременно не оспаривают начисление недоимки по налогу и штрафных санкции.

Для возбуждения производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций законодатель требует от государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, наличия заявления, в котором ясно должно быть выражено и обосновано требование о взыскании с лиц, имеющих задолженность. Имеется в виду указание на то, какие обязательные платежи, денежные суммы в счет их уплаты, а также в счет уплаты санкций должны быть истребованы от должника. Отсутствие же обоснования взыскиваемых сумм и их расчет являются существенным нарушением порядка такого обращения.