21.3. Порядок и сроки обжалования определений (ст. 188)

Определения арбитражного суда, принятые им в первой инстанции, обжалуются в апелляционную и кассационную инстанции. Апелляционные и кассационные жалобы должны соответствовать требованиям, установленным к их форме и содержанию (ст. 260 и 277 АПК РФ). Для того, чтобы обратиться в суд надзорной инстанции, необходимо соблюсти конкретные правила ст. 304 АПК РФ, то есть привести в обоснование доводов для оспаривания данного определения перечисленные в указанной норме основания.

Законодатель выделяет два основания, при которых определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается дело по существу:

1. Предусмотрено такое обжалование в соответствии с АПК РФ.

2. Определение препятствует дальнейшему движению дела.

Те определения, обжалование которых не предусмотрено либо они оформляются в протоколе, не могут быть обжалованы, но в отношении их в соответствии с ч. 2 ст. 188 АПК РФ сторонам и другим участникам судебного разбирательства должна быть предоставлена возможность представить свои возражения. В силу действия ст. 42 АПК РФ право на обжалование имеют также лица, хоть и не участвовавшие в рассмотрении дела, но о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт.

Обжалование определений предусматривается в срок, не превышающий месяца, если иной срок не предусмотрен законом. Исчисление указанного срока производится по общим правилам исчисления сроков и начинает течь на следующий день после календарной даты, которой определяется начало процессуального срока (ч. 4 ст. 113 АПК РФ). Следует отметить, что изменения, внесенные Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ, существенно расширили процесс обжалования.

Раздел III. Производство в арбитражном суде первой

ИНСТАНЦИИ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ

ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Глава 22. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Дела, возникающие из публично-правовых отношений, - это специфическая категория судебных дел. В них предметом судебного разбирательства является контроль законности действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в конституционных, гражданских, налоговых и других правоотношениях (например, рассмотрение жалобы на действия налоговых органов).

Административно-правовые дела - это урегулированные нормами административного права публичные дела, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. По своей правовой природе административные дела носят характер публично-правовых, но предметом проверки они предусматривают административные правоотношения, регулируемые нормами КоАП РФ и законодательства об административных правонарушениях.

Отличительные признаки всех публично-правовых отношений возможно сформулировать следующим образом:

- субъекты публично-правовых отношений находятся в отношениях власти - подчинения, юридическое равенство сторон правоотношения отсутствует;

- один из субъектов (властвующий субъект) обладает властными полномочиями по отношению к другому (управляемому субъекту), в связи с чем может давать ему односторонние предписания, являющиеся обязательными для исполнения;

- правовые отношения возникают, как правило, независимо от воли управляемого субъекта.

В то же время необходимо выделять административные правоотношения как самостоятельную группу тех общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности исполнительной власти, которые возникают в сфере государственного управления и регулируются, как это следует из содержания ст. 1.1 КоАП РФ, настоящим Кодексом, а также законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Сюда же относятся отношения, возникающие в сфере административного судопроизводства, связанные с реализацией судьями и иными участниками судопроизводства своих функций и полномочий. Непосредственные задачи законодательства об административных правонарушениях определены в ст. 1.2 КоАП РФ.

Таким образом, нельзя отождествлять с административными отношениями все публично-правовые, которые возникают также и из финансовых и налоговых отношений и регулируются Налоговым кодексом, др. ФЗ и законами субъектов РФ, являясь, в свою очередь, предметом регулирования налогового и финансового права, но не административного.

И публично-правовые отношений и административные попадают в сферу действия административного судопроизводства, которое осуществляется различными органами судебной власти в соответствии с установленными правилами подведомственности. В главе 22 содержатся общие правила рассмотрения всех дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений в арбитражном судопроизводстве. Данной главой определяются особенности рассмотрения дел административного производства, которые не указываются законодателем в главах 23, 24, 25, 26 АПК РФ. Тем самым приведенные в главе 22 нормы носят характер общих норм, то есть могут применяться к порядку регулирования каждой из вышеперечисленных глав.