Глава 23. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов

Согласно ч. 1 ст. 29 АПК РФ к подведомственности арбитражного суда относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если ФЗ их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Указанная категория дел является самостоятельной, а процедура рассмотрения данных споров характеризуется определенной спецификой, что вызвано особенностями предмета судебного разбирательства. Особое значение при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов имеет информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".

23.1. Порядок рассмотрения дел (ст. 191)

Дела об оспаривании нормативно-правовых актов носят публично-правовой характер. Предметом судебного разбирательства является спор в сфере нормотворчества. Защите подлежит законный интерес заявителя, который заключается в том, чтобы предотвратить и прекратить действие спорного нормативного акта. С учетом названных обстоятельств определяется специфика судебного разбирательства по указанной категории споров. Она определяется прежде всего тем, что правила искового производства не применяются в полном объеме. Речь идет о невозможности применить мировое соглашение, а также применить обеспечение иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого властным органом или его должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 80). Часть 2 ст. 191 указывает в качестве основания для производства по делу об оспаривании нормативных актов заявление заинтересованного лица, в котором конкретно должно быть выражено требование о признании того или иного акта недействующим.

Важное условие определено законодателем в ч. 3 ст. 191 АПК РФ. В соответствии с ним дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с ФЗ отнесено к компетенции арбитражных судов (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.10.2004 N А28-7869/2004-344/27). В этой части пригодятся также разъяснения, содержащиеся п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11.

В том случае, если при разрешении вопроса о принятии заявления о признании нормативно-правового акта недействующим судья установит, что в федеральном законе отсутствует компетенция арбитражного суда на рассмотрение заявленного спора, заявление должно быть возвращено заявителю на основании п. 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ. В том же случае, когда отсутствие компетенции о рассмотрении дела у арбитражного суда будет установлено в судебном заседании, суд обязан прекратить производство по делу по правилу п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Необходимо обратить внимание читателя, что Законом N 228-ФЗ, вступающим в силу с 01.11.2010, внесены существенные изменения по части применения ч. 3 ст. 191 АПК РФ (п. 37). Данным актом часть 3 ст. 191 признается утратившей силу. В пункте 1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ конкретизируются сферы правового регулирования по делам об оспаривании нормативных правовых актов в части подведомственности. Вплоть до вступления закона в действие рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, допускается, если закон их рассмотрение относит к компетенции арбитражного суда.