- •Комментарий к основным положениям арбитражного процессуального кодекса рф
- •О.Н. Арестова
- •Раздел I. Общие положения
- •Глава 1. Основные положения апк рф
- •1.1. Осуществление судопроизводства по делам, отнесенным к
- •1.2. Отсутствие законодательного закрепления в апк рф
- •1.3. Основные принципы осуществления правосудия
- •1.4. Действие принципа непосредственности и устности в
- •1.5. Применение арбитражными судами нормативно-правовых
- •1.6. Отличия при разрешении коллизий между Конституцией рф
- •1.7. Особенности правоприменительной деятельности
- •Глава 2. Состав арбитражного суда
- •2.1. Актуальность и наличие особенностей единоличного и
- •2.2. Правила формирования в апк рф составов суда
- •2.3. Процедура рассмотрения дела судом в коллегиальном
- •Глава 3. Отводы
- •3.1. Основания и порядок разрешения отводов и самоотводов
- •3.2. Отличительные особенности действующей в апк рф
- •3.3. Нарушение требования о недопустимости повторного
- •Глава 4. Компетенция арбитражных судов
- •§ 1. Подведомственность
- •1.1. К вопросу о разграничении подведомственности между
- •1.2. Экономический характер споров - критерий отнесения
- •1.3. Теоретические и практические вопросы определения
- •1.4. Специальная подведомственность дел арбитражным судам.
- •§ 2. Подсудность
- •2.1. Родовая (предметная) подсудность споров в апк рф
- •2.2. Действие правила о неизменности подсудности дела и
- •Глава 5. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса
- •5.1. Состав лиц, участвующих в деле. Их процессуальная
- •5.2. Права и обязанности лиц, участвующих в деле. Права
- •5.3. Процессуальное положение истца и ответчика. Участие в
- •5.4. Заявители как самостоятельные участники арбитражного
- •5.5. Процессуальное правопреемство в арбитражном
- •5.6. Изменение основания или предмета иска, изменение
- •5.7. Участие и статус третьих лиц в арбитражном
- •5.8. Участие прокурора в арбитражном процессе (ст. 52)
- •5.9. Публичный интерес в арбитражном процессе
- •5.10. Статус и правомочия иных участников арбитражного
- •Глава 6. Представительство в арбитражном суде
- •6.1. Институт представительства в апк рф (ст. 59 - 63)
- •6.2. Особенности оформления и подтверждения полномочий
- •Глава 7. Доказательства и доказывание
- •7.1. Понятие доказательств. Письменные и вещественные
- •Часть 2 ст. 64 определяет открытый перечень доказательств в арбитражном процессе.
- •7.2. Распределение обязанностей по доказыванию в условиях
- •7.3. Собирание и истребование доказательств арбитражным
- •7.4. Закрепление принципов относимости и допустимости
- •7.5. Факты, не подлежащие доказыванию в арбитражном
- •7.6. Закрепление примирительной функции арбитражного суда
- •7.7. Логический и правовой аспекты в оценке судом
- •7.8. Основания и порядок обеспечения доказательств в
- •7.9. Судебные поручения как основополагающий критерий
- •7.10. Обращение (осмотр, исследование) письменных и
- •7.11. Объяснения лиц, участвующих в деле, как
- •7.12. Экспертиза в арбитражном процессе как важное и
- •7.13. Особенности применения свидетельских показаний в
- •7.14. Перечень иных документов и материалов, отнесенных
- •Глава 8. Обеспечительные меры арбитражного суда
- •8.1. Общие условия и основания для обеспечительных мер в
- •8.2. Общий порядок обеспечения иска (ст. 92 - 100)
- •8.3. Принятие обеспечительных мер по ходатайству прокурора
- •8.4. Убытки и компенсации в связи с обеспечением иска.
- •Глава 9. Судебные расходы
- •9.1. Состав судебных расходов. Порядок распределения между
- •9.2. Установление и исчисление государственной пошлины в
- •9.3. Судебные издержки в арбитражном процессе
- •9.4. Отнесение судебных расходов на лицо, злоупотребляющее
- •Глава 10. Процессуальные сроки
- •10.1. Установление, исчисление процессуальных сроков.
- •10.2. Последствия пропуска процессуальных сроков (ст. 115)
- •10.3. Приостановление, восстановление и продление
- •Глава 11. Судебные штрафы
- •11.1. Основания для наложения судебных штрафов (ст. 119)
- •11.2. Порядок рассмотрения вопроса о наложении судебного
- •Глава 12. Судебные извещения
- •12.1. Судебные извещения. Требования к их оформлению и
- •12.2. Надлежащее уведомление участников процесса
- •Раздел II. Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство
- •Глава 13. Предъявление иска
- •13.1. Требования к форме и содержанию искового заявления и
- •13.2. Принятие искового заявления и возбуждение
- •13.3. Решение вопросов об оставлении искового заявления без
- •13.4. Возвращение искового заявления (ст. 129)
- •13.5. Соединение и разъединение нескольких требований
- •13.6. Требования к оформлению и содержанию отзыва на
- •13.7. Встречный иск в арбитражном процессе (ст. 132)
- •Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству
- •14.1. Задачи и срок подготовки дела к судебному
- •14.2. Перечень необходимых процессуальных действий при
- •14.3. Проведение предварительного судебного заседания в
- •14.4. Назначение дела к судебному разбирательству (ст. 137)
- •Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение
- •15.1. Формы примирительных процедур (ст. 138)
- •15.2. Мировое соглашение в арбитражном процессе. Процедура
- •Глава 16. Приостановление производства по делу
- •16.1. Обязанности и права арбитражного суда приостановить
- •16.2. Сроки приостановления производства по делу (ст. 145)
- •16.3. Последствия обращения арбитражного суда в
- •16.4. Порядок возобновления производства по делу
- •Глава 17. Оставление заявления без рассмотрения
- •17.1. Основания, порядок и последствия для оставления
- •Глава 18. Прекращение производства по делу
- •18.1. Основания и порядок прекращения производства по делу
- •Глава 19. Судебное разбирательство
- •19.1. Изменение в части регулирования сроков рассмотрения
- •19.2. Проведение судебного заседания. Процедурные моменты
- •Глава 20. Решение суда
- •20.1. Порядок принятия и изложения судебного решения
- •20.2. Требования, предъявляемые к содержанию решения
- •20.3. Специфика отдельных видов решений, принимаемых
- •20.4. Процедурные моменты, связанные с объявлением решения
- •20.5. Устранение недостатков судебного решения вынесшим его
- •20.6. Порядок вступления в законную силу решения и его
- •20.7. Общий порядок исполнения решений арбитражного суда.
- •20.8. Вопросы индексации присужденных денежных сумм
- •Глава 21. Определение арбитражного суда
- •21.1. Порядок вынесения, направления и исполнения
- •21.2. Требования, предъявляемые к содержанию и оформлению
- •21.3. Порядок и сроки обжалования определений (ст. 188)
- •Раздел III. Производство в арбитражном суде первой
- •22.1. К проблеме соотнесения административных и иных дел,
- •22.2. Порядок рассмотрения дел, возникающих из
- •22.3. Соглашение и иные виды примирительных процедур в
- •Глава 23. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
- •23.1. Порядок рассмотрения дел (ст. 191)
- •23.2 Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании
- •23.3. Порядок и сроки судебного разбирательства с учетом
- •23.4. Решение суда и его опубликование (ст. 195 - 196)
- •24.1. Порядок рассмотрения дел (ст. 197)
- •24.2. Обращение в арбитражный суд с заявлением
- •24.3. Порядок и сроки судебного разбирательства с учетом
- •24.4. Решение арбитражного суда. Требования к его
- •Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •§ 1. Рассмотрение дел о привлечении к административной
- •§ 1.1. Порядок рассмотрения дел о привлечении к
- •§ 1.2. Оформление и подача заявления о привлечении к
- •§ 1.3. Порядок и сроки судебного разбирательства с учетом
- •§ 1.4. Решение арбитражного суда. Требования к его
- •§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений
- •§ 2.1. Порядок рассмотрения дел (ст. 207)
- •§ 2.2. Оформление и подача заявления (ст. 208 - 209)
- •§ 2.3. Порядок и сроки судебного разбирательства
- •§ 2.4. Решение арбитражного суда. Требования к его
- •Глава 26. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций
- •26.1. Порядок рассмотрения дел (ст. 212)
- •26.2. Оформление и подача заявления (ст. 213 - 214)
- •26.3. Судебное разбирательство по делам о взыскании
- •26.4. Решение арбитражного суда. Требования к его
- •Раздел IV. Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел
- •Глава 27. Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих
- •Юридическое значение
- •27.1. Порядок рассмотрения дел об установлении фактов,
- •27.2. Условия подведомственности (ст. 218)
- •27.3. Требования к заявлению об установлении фактов,
- •Глава 27.1. Рассмотрение дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
- •27.1.1. Порядок обращения. Требования, предъявляемые к
- •27.1.2. Разрешение судом вопросов при принятии заявления
- •27.1.3. Срок рассмотрения заявления (ст. 222.7)
- •27.1.4. Особенности рассмотрения заявления (ст. 222.8)
- •27.1.5. Решение арбитражного суда по делу о присуждении
- •Глава 28. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)
- •28.1. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) -
- •28.2. Процедура рассмотрения дел о
- •Глава 28.1. Рассмотрение дел по корпоративным спорам
- •28.1.1. Понятия "корпорация" и "корпоративный спор".
- •28.1.2. Порядок подачи и особенности рассмотрения
- •28.1.3. Обеспечение доступа к информации о корпоративном
- •28.1.4. Примирение сторон корпоративных споров (ст. 225.5)
- •28.1.5. Обеспечительные меры арбитражного суда по
- •28.1.6. Особенности рассмотрения отдельных корпоративных
- •28.1.7. Особенности обжалования определений арбитражного
- •Глава 28.2. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц
- •28.2.1. Право на обращение. Полномочия лица, обратившегося
- •28.2.2. Принятие и подготовка дела к судебному
- •28.2.3. Порядок рассмотрения дела. Процессуальная замена
- •28.2.4. Требования, предъявляемые к решению арбитражного
- •Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
- •29.1. Упрощенная форма судебного разбирательства -
- •29.2. Специфический характер рассмотрения дел
- •Глава 30. Производство по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов
- •§ 1. Производство по делам об оспаривании решений
- •§ 1.1. Третейские суды и третейское разбирательство в
- •§ 1.2. Порядок рассмотрения заявления об отмене решения
- •§ 1.3. Требования к Определению арбитражного суда по делу
- •§ 1.4. Третейское соглашение как основание для определения
- •§ 2. Производство по делам о выдаче исполнительного листа
- •§ 2.1. Выдача исполнительного листа. Требования к заявлению
- •§ 2.2. Порядок рассмотрения заявлений о выдаче
- •§ 2.3. Определение арбитражного суда по делу о выдаче
- •Глава 31. Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений
- •31.1. Соблюдение в апк рф конституционных положений
- •31.2. Процедурные вопросы признания и приведения в
- •Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц
- •Глава 32. Компетенция арбитражных судов в российской федерации по рассмотрению дел с участием иностранных лиц
- •32.1. Понятие иностранных лиц. Вопросы определения
- •32.2. Судебный иммунитет в арбитражном судопроизводстве
- •32.3. Процессуальные последствия рассмотрения иностранным
- •Глава 33. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц
- •33.1. Условия и правила рассмотрения дел с участием
- •33.2. Требования, предъявляемые к документам иностранного
- •33.3. Поручения о выполнении отдельных процессуальных
- •Раздел VI. Производство по пересмотру судебных актов арбитражных судов
- •Глава 34. Производство в арбитражном суде апелляционной
- •Инстанции
- •34.1. Основания, порядок и срок обращения с апелляционной
- •34.2. Разрешение вопросов о принятии либо непринятии
- •34.3. Порядок и особенности производства судом
- •34.4. Постановление арбитражного суда апелляционной
- •34.5. Критерии относимости определений арбитражного суда
- •Глава 35. Производство в арбитражном суде кассационной инстанции
- •35.1. Основания, порядок и срок обращения с кассационной
- •35.2. Разрешение вопросов о принятии либо непринятии
- •35.3. Порядок и особенности производства судом кассационной
- •35.4. Постановление арбитражного суда кассационной
- •35.5. Требования к кассационным жалобам на определения
- •35.6. Принципиальные отличия, наличие различного подхода
- •Глава 36. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора
- •36.1. Порядок обращения и пересмотра дел в надзорной стадии
- •36.2. Процедура рассмотрения дела судом надзорной
- •36.3. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда:
- •Глава 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам
- •37.1. Вопросы определения подсудности и основания для
- •37.2. Порядок и срок для обращения. Требования к форме и
- •37.3. Разрешение вопросов о принятии либо непринятии
- •37.4. Производство по представленному заявлению. Судебные
- •37.5. Совершенствование и развитие института пересмотра
- •Раздел VII. Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов
24.1. Порядок рассмотрения дел (ст. 197)
Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов <61>, должностных лиц рассматриваются по правилам искового производства, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.
--------------------------------
<61> Здесь сразу, кстати, отметим, что теперь в наименование органов, чьи решения и действия (бездействие) подлежат обжалованию, внесен признак публичности. Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ, вступающим в силу с 01.11.2010, в части наименования органов дополнено по тексту после слов "иных органов" словами "организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями".
Исключения, прежде всего, касаются порядка оформления заявления и сроков на его подачу и его рассмотрение (ст. 198, 199 АПК РФ).
Действующий АПК РФ в отличие от ГПК РФ (ст. 247, п. 3) не содержит правовых норм, устанавливающих порядок перехода от административного иска к иску правовому. Такой подход законодателя представляется несколько ошибочным и на практике порождает такие ситуации, при которых арбитражный суд после установления того, что представленный спор является спором о праве гражданском, отказывает в удовлетворении заявленных требований по мотиву избрания ненадлежащего способа защиты (Постановление ФАС Московского округа от 30.03.2004 N КГ-А40/2010-04).
Для обращения в арбитражный суд по приводимым в главе 24 АПК РФ категориям дел необходимо заявление, инициируемое заинтересованным лицом, в котором в четкой последовательности должны излагаться соответствующие требования. Здесь обратим внимание, что оспариваться в порядке главы 24 АПК РФ могут правовые акты властных органов, которые содержат индивидуальные предписания, направленные непосредственно на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Речь идет о ненормативных правовых актах, устанавливающих определенные предписания (распоряжения), которые в итоге создают конкретные правовые последствия для заявителя и других лиц, в интересах которых он также может обратиться (ст. 198 АПК РФ). Только указанные ненормативные правовые акты и являются предметом обжалования по указанной категории дел. При описании ненормативных правовых актов как самостоятельного предмета для обжалования хотелось бы указать на часто применяемое в практической деятельности Постановление Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой НК РФ". В нем уточнено, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика. В арбитражных судах в последнее время оспаривается достаточно большой объем ненормативных правовых актов налоговых органов, о чем свидетельствуют данные статистики, представленные на сайте ВАС РФ за первое полугодие 2009 и первое полугодие 2010 г. <62>.
--------------------------------
<62> http://arbitr.ru - официальный сайт ВАС РФ. Раздел "Статистические данные", "Сведения о рассмотренных спорах с участием налоговых органов в первом полугодии 2009 - 2010 гг.".
Помимо большого количества ненормативных правовых актов налоговых органов в арбитражном судопроизводстве оспаривается немало ненормативных правовых актов таможенных и антимонопольных органов. Объектом проверки также становятся ненормативные правовые акты федерального уровня. К ним относятся правовые акты Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ, а также всех федеральных органов исполнительной власти.
Еще одну группу оспариваемых ненормативных актов составляют индивидуальные правовые акты государственных органов субъекта РФ и муниципальных органов и должностных лиц. Назовем отдельные: постановления и распоряжения губернатора, главы администрации, приказы распоряжения руководителей региональных органов, правовые акты органов местного самоуправления, главы муниципального образования, правовые акты иных местных органов власти.
Что же касается обжалования решений, действия (бездействия) государственных и муниципальных органов или должностных лиц, нарушающих права и интересы субъектов экономической деятельности, то здесь необходимо указать на следующие важные моменты. Объектом проверки могут быть самые различные решения и действия властных органов, должностных лиц: торговых инспекций, налоговых инспекций, органов банковского и страхового надзора, а также всех государственных и муниципальных органов, которые непосредственно совершают управленческие и организационные функции в сфере налогового, финансового, хозяйственного и управленческого администрирования.
К объектам оспаривания относятся и различного рода бездействия властных структур (органов и должностных лиц), которые проявляются в их отказе принять необходимый акт или решение, совершить иные распорядительные действия. Так, значительный объем в арбитражном судопроизводстве занимают дела об оспаривании бездействия налоговых органов и должностных лиц, которые в результате своего бездействия не производят в отношении налогоплательщика зачета налоговых сумм, не осуществляют возврат излишне проплаченных сумм и т.д.