Раздел I. Общие положения

Глава 1. Основные положения апк рф

Задачи, принципы, особенности арбитражного судопроизводства, применение законодательства и правоприменительная деятельность арбитражных судов.

В главе первой законодательно закреплены основные положения Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). Они определяют задачи и принципы арбитражного судопроизводства, законодательные акты о судопроизводстве, объем и характер споров, подведомственных арбитражным судам, то есть те основополагающие начала, в соответствии с которыми устанавливаются специфика, значение и осуществляется реализация арбитражного судопроизводства в целом.

1.1. Осуществление судопроизводства по делам, отнесенным к

компетенции арбитражных судов (ст. 1 - 4)

Согласно ст. 4 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ", арбитражные суды РФ образуют самостоятельную ветвь федеральной судебной системы. Согласно ст. 1 АПК РФ арбитражными судами осуществляется правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПК РФ и др. ФЗ. Компетенцию (круг полномочий) определяет в АПК РФ глава 4. Исходя из содержания АПК РФ, следует, что объем споров законодателем определен как широкий перечень дел, к которым помимо гражданских дел относятся и административные споры.

Непосредственные задачи арбитражного судопроизводства перечислены в ст. 2 АПК РФ.

В силу действия части 1 и ч. 2 ст. 3 АПК РФ, пункта "о" ст. 71 Конституции РФ правила арбитражного судопроизводства устанавливаются законодательством, находящимся в ведении РФ, к которому относятся: Конституция РФ, ФКЗ "О судебной системе РФ" и ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ", АПК РФ и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы. Нормы процессуального права, устанавливающие отдельные правила судопроизводства, содержатся в многочисленных федеральных законах, не являющихся конституционными, в том числе кодифицированных актах материального права. При этом важнейшее значение среди обычных федеральных законов имеет АПК РФ. Исходя из его содержания (ч. 2 ст. 3 АПК РФ), процессуальные нормы судопроизводства, содержащиеся в федеральных законах, должны соответствовать Конституции, ФКЗ "О судебной системе РФ" и ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" и АПК РФ.

Особое значение в АПК РФ имеют нормативные положения, закрепляющие приоритет международного договора РФ к внутреннему арбитражно-процессуальному законодательству, что выражается нормой ч. 3 ст. 3 АПК РФ и конкретизируется ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Подробные разъяснения в части вопросов применения международных договоров содержит Постановление Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 N 8 "О действии международных договоров РФ применительно к вопросам арбитражного процесса" <1>. Указанным Постановлением, в частности, разъясняются общие вопросы применения международных договоров (раздел I). Так, согласно п. 1 раздела I указанного Постановления, арбитражный суд применяет вступившие в силу и должным образом доведенные до всеобщего сведения международные договоры - международно-правовые соглашения. Международный договор РФ доводится до всеобщего сведения путем их опубликования.

--------------------------------

<1> При применении данного Постановления следует учитывать, что Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 05.05.1995 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2002 N 96-ФЗ, которым введен в действие Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Международные договоры не могут входить в противоречие с положениями Конституции. Они не должны заключаться и ратифицироваться, если противоречат Конституции РФ (ст. 22 ФЗ от 15.07.1995). Иное влечет их недействительность, и в этом случае преимущественным положением пользуются нормы Конституции и внутреннего национального законодательства (до момента их изменения в случае необходимости в установленном порядке на основании ФЗ). Это объясняется тем, что в правовой системе страны, составной частью которой являются и международные нормы (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ), Конституция РФ имеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15 Конституции). То есть, если будет установлено, что нормы международного договора противоречат Конституции РФ, данный вопрос должен быть определен к предмету рассмотрения Конституционного Суда, как в части не вступившего в силу международного акта (п. "г" ч. 2 ст. 125 Конституции, ст. 1 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"), так и относительно уже вступившего (п. 4, 5 ст. 125 Конституции РФ), и если будет соответствующий запрос, то имеет место форма реализации механизма толкования ст. 15 Конституции РФ. Думаю, что здесь необходима данная конкретизация.

По правилу ч. 6 ст. 125 Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

Законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах действует во временном критерии. Закрепление в соответствующей норме (ч. 4 ст. 3) АПК РФ правила о действии процессуальных норм во времени предусматривает следующее. В том случае если в процессе рассмотрения дела было изменено процессуальное законодательство, то после вступления его в силу суд обязан будет применять правила, действующие в момент совершения конкретных процессуальных действий, за исключением, если будет установлена специальная оговорка в части применения закона. Вопросу действия арбитражного процессуального законодательства во времени посвящена ст. 4 ФЗ от 24.07.2002 N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ". В том случае, если дела находились в производстве арбитражных судов и не были рассмотрены до 1 сентября 2002 г. (день введения в действие АПК РФ 2002 г.), с 01.09.2002 подлежат рассмотрению в соответствии с АПК РФ. Тем самым подразумевается, что если производство велось по старому Кодексу, то при последующем рассмотрении, после введения нового Кодекса (01.09.2002), применяется уже новый Кодекс и дело разрешается судом с учетом процессуальных действий, установленных непосредственно в нем.

Процессуальные нормы, составляющие систему арбитражного законодательства, характеризуются еще и тем, что они распространяют свою силу на всю территорию России в силу общефедерального характера арбитражного процессуального законодательства (ст. 71 Конституции РФ) и тем самым определяют свое действие в пространстве.

Процессуальные нормы распространяют свое действие и по кругу лиц, то есть в отношении всех российских и иностранных лиц, но имеются и исключения, указанные в АПК. Например, согласно ч. 1 ст. 254 АПК процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором РФ.