5.8. Участие прокурора в арбитражном процессе (ст. 52)

Участие прокурора в арбитражном процессе - действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор - самостоятельная фигура в арбитражном процессе, что следует как из содержания ст. 52 АПК РФ, определяющей общие положения процессуального статуса прокурора в арбитражном процессе, так и из других отдельных положений Кодекса. АПК РФ не выделяет прокурора перед др. участвующими в деле лицами, не наделяет его особыми полномочиями. Данный подход как раз согласуется с принципом равенства прав участников арбитражного процесса. Прокурор, непосредственно участвующий в арбитражном процессе, инициировавший производство по делу, пользуется в полном объеме правами, предоставленными ему на основании ст. 41 АПК РФ (п. 3 ст. 52 АПК РФ), в том числе вправе обжаловать решения судов, с которыми не согласен в апелляционную и кассационную инстанции (ст. 181 и ст. 41). Обращение в арбитражный суд надзорной инстанции предусмотрено для прокурора в отличие от других лиц в форме представления, а не в форме заявления.

Прокурор обязан выполнять все необходимые требования для подачи заявлений по различным категориям дел. Например, на обязанность прокурора при подаче иска направить иск ответчику и представить соответствующие доказательства направления указано в письме ВАС РФ от 25.06.1993 N С-13/ОП-203 "Обзор практики разрешения споров арбитражными судами по искам прокуроров" (п. 5). Но в то же время закон не требует от прокурора обязательного соблюдения процедуры доарбитражного урегулирования спора при обращении с исковыми заявлениями в арбитражные суды.

Применительно к доказательственной базе по арбитражному делу вся деятельность прокурора должна способствовать полной и всесторонней оценке доказательств судом при соблюдении основных требований: их относимости, допустимости, достоверности и достаточности (ст. 71 АПК РФ).

Иски прокурорами на практике в первую очередь предъявляются в защиту интересов государственных и муниципальных предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не смогли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и иных должностных лиц.

Хотя процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе уравнено с положением стороны, в то же время материальные права во всех случаях принадлежат только лицу, в интересах которого начато дело. Как раз этим объясняется то, что отказ прокурора от представленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле (п. 4 ст. 52). Лишь в случаях предъявления прокурором иска в защиту неперсонифицированного интереса процессуальная фигура истца отсутствует в деле.

Часть 1 ст. 52 АПК РФ определяет закрытый круг дел, инициируемых прокурором при его обращении в арбитражный суд. По указанным категориям дел в силу ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

По смыслу ч. 2 ст. 52 АПК РФ в арбитражные суды субъектов РФ исковые заявления вправе направлять только прокуроры субъектов РФ и их заместители, а также прокуроры специализированных прокуратур, приравненных к прокуратурам областей, и их заместители. Закон не наделил районных, городских и приравненных к ним прокуроров правом обращения с заявлениями (исками) в арбитражные суды, в то время как перечисленные лица являются непосредственными участниками гражданско-процессуальных отношений по ГПК РФ. И только Генеральному прокурору РФ и его заместителям по смыслу ч. 2 ст. 52 АПК РФ предоставлено право направлять исковые заявления в Высший Арбитражный Суд РФ, а в арбитражный суд субъекта РФ иски направляют прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Применительно к АПК РФ деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируют такие акты, как информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 22.08.2002 N 38-15-02 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ", Приказ Генпрокуратуры РФ от 05.06.2003 N 20 "О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве", письмо ВАС РФ N С1-7/уп-1270, Генпрокуратуры РФ N 8-2б-03 от 20.11.2003 "Об организации работы по реализации полномочий прокуроров в арбитражном процессе", письмо ВАС РФ от 09.07.1996 N С1-7/ОП-403 "О документах, подтверждающих полномочия прокуроров на участие в заседании арбитражного суда по рассмотрению дел, возбужденных по искам прокуроров, и ряд других".