23.2 Обращение в арбитражный суд с заявлением о признании

нормативного правового акта недействующим (ст. 192 - 193)

В соответствии со ст. 192 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим обладают следующие субъекты:

- граждане;

- организации;

- прокурор;

- государственные органы;

- органы местного самоуправления;

- иные органы в установленных законом случаях.

Под гражданами по смыслу данной нормы подразумеваются не только граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лиц, но и обычные физические лица, которые вправе обратиться в арбитражный суд по отдельным категориям дел при оспаривании нормативных актов. Так, в части особенностей субъектного состава при рассмотрении дел об оспаривании нормативных актов в п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 80 внесено уточнение. Согласно ему подведомственность споров, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, не ставится в зависимость от субъектного состава участников споров.

Кроме того, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию во всех случаях относится к сфере экономической деятельности и направлено на регламентацию предпринимательской деятельности энергоснабжающих организаций. Поэтому рассмотрение указанных споров, в том числе и в случае, когда заявителем является физическое лицо, не имеющее статуса индивидуального предпринимателя, в соответствии с ч. 3 ст. 27, п. 5 ст. 29 Кодекса и статьей 7.1 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" относится к исключительной компетенции арбитражных судов.

К организациям по смыслу ч. 1 ст. 192 АПК РФ относятся также некоммерческие организации (п. 16 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 80).

Особо выделяет законодатель в качестве субъектов для обращения прокурора, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, которые обладают полномочиями по защите публичных интересов. Указанным субъектам право на обращение представлено не только в силу определяемых АПК РФ положений ст. 53 и 192 АПК РФ, но и в соответствии с отдельными нормами, содержащимся в иных актах. Так, право федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления на обращение в арбитражный суд в связи с изданием нормативных актов предусматривается ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

Из содержания ст. 192 АПК РФ следует обязанность заявителя указать в заявлении следующие важные основания своего обращения (ч. 1 ст. 193 АПК РФ):

- какие конкретно права и законные интересы были нарушены оспариваемым актом;

- в чем заключается характер нарушения;

- какому закону или иному нормативному акту, обладающему большей юридической силой, противоречит оспариваемый акт.

Отсутствие указанных оснований может явиться поводом к оставлению искового заявления без движения.

Необходимо отметить, что заявление должно соответствовать общим требованиям, которые предъявляются к исковым заявлениям в соответствии со ст. 125 АПК РФ. При этом в заявлении должны быть указаны точные данные в части органа или должностного лица, принявшего оспариваемый акт, а также полные сведения об оспариваемом акте и название нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу и которому, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт (п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 80).

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пп. 1 - 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ, вместе с текстом оспариваемого нормативного акта, опубликованного в официальном источнике.

Заинтересованное лицо обращается с заявлением об оспаривании нормативно-правового акта непосредственно в арбитражный суд. Досудебный порядок урегулирования для данной категории дел не предусмотрен действующими положениями АПК РФ.

В статье 193 АПК РФ сделана важная ссылка на то, что подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Данным положением подразумевается, что подача заявления не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта ни по ходатайству стороны, ни по инициативе арбитражного суда. И это обоснованно с той точки зрения, что не позволяет вмешиваться в процесс нормотворчества.