Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 147

средние и нижние этажи политической элиты принять меры к обновле­нию номенклатуры по установленному стандарту. Только принудитель­ное, порой жестокое обновление могло поддерживать устойчивость системы, создавая определенные кадровые взаимосвязи между обще­ством и властью.

Директивный характер изменений в кадровом корпусе был альтерна­тивой демократическим процедурам замены кадров. Хотя он был неэф­фективен как способ выбора действительно достойных, он был полезен как способ внутреннего структурирования и организации номенклатуры в условиях мобилизационного общества.

Управление составом номенклатуры предполагало решение комплек­са взаимосвязанных вопросов, в том числе определение ее оптимальной структуры, численности и соподчиненное™ между различными уровнями политической власти, установление определенных политических и соци­ально-демографических стандартов; налаживание контроля за поведени­ем каждого отдельного представителя номенклатуры.

По своему составу номенклатура носила «индустриальный» характер, включая в себя две главные категории - политических и хозяйственных руководителей. Они образовывали политико-экономическую основу власти в СССР: партия как выразитель идеологии и политики ускорен­ной модернизации и освоения страны, кадры хозяйственников как непосредственные организаторы экономических преобразований, соот­ветствовавших курсу модернизации. Определение структуры номенкла­туры поэтому напрямую зависело от того, какие экономические приори­теты существовали в данный момент: в номенклатуре всегда было обеспечено место руководителям крупных индустриальных предприя­тий, производств сырьедобывающего сектора. Этому соответствовало и идеологическое обоснование: крупные промышленные предприятия объединяли тысячи и десятки тысяч рабочих —«социальной основы КПСС», инженерно-технических работников, стоявших «на острие» НТР.

Отраслевой стандарт номенклатуры для региона задавался номен­клатурой ЦК, которая служила базой для подготовки всех нижеследую­щих номенклатур³⁷. Чем ниже был уровень номенклатуры, тем шире становился состав включенных в нее хозяйственных руководителей, тем больше она отражала специфику местных условий.

Изменение номенклатуры происходило постоянно. В принимаемый примерно раз в пять лет базовый список номенклатурных должностей партийного комитета³⁸ регулярно вносились дополнения, исправления, уточнения. Поэтому численность и отчасти структура номенклатуры райкомов и горкомов постоянно изменялась (см. табл. 26-27), хотя их «базовый» состав оставался стабильным. Эти изменения были связаны с тремя причинами.

Во-первых, их самая главная причина определялась политикой руко­водства партии и появлением соответствующих постановлений ЦК КПСС, указаниями вышестоящих инстанций. Так, для обеспечения взятого в 1954 г. курса на увеличение производства зерна, ЦК КПСС

148

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )

предлагал обкомам, крайкомам и ЦК компартий союзных республик включить в свои номенклатуры должности председателей колхозов, а должности их заместителей, бригадиров производственных бригад, заведующих животноводческими фермами взять в номенклатуру райко­мов партии ³⁹. Это привело к возрастанию номенклатур сельских райко­мов почти в два раза (см. табл. 26-27), а номенклатур обкомов — на 25-30 %. По крайней мере, номенклатура Пермского обкома возросла на 35,4 % за счет должностей сельскохозяйственного отдела⁴⁰. Следующее крупное изменение, как можно полагать на основании табл. 27, про­изошло летом 1956 г. в рамках общего курса на сокращение численнос­ти как партийного аппарата ⁴¹, так и номенклатуры парткомов Симпто­матичен перечень тех должностных позиций, которые выводились из-под контроля районных партийных комитетов: заведующие отделами райисполкомов, председатели сельсоветов, заместители председате­лей колхозов, главные специалисты МТС, руководители ряда предприя­тий районного центра и др. Большинство из них переходило в ведение районного совета ⁴².

В дальнейшем и в первой половине 1960-х гг. продолжалось некото­рое снижение численности номенклатур районного уровня. В 1970-е гг. началось постепенное увеличение номенклатуры, связанное с отходом от курса Н. Хрущева на развитие общественных начал в партийной и государственной работе и усилением роли бюрократического аппарата в управлении делами общества. Так, в 1970-е гг в номенклатуру Мотовилихинского РК КПСС Пермской области были введены три крупные профессионально-должностные группы: преподаватели школ, ПТУ, училищ по дисциплинам «история» и «обществоведение» — в связи с постановлением ЦК КПСС «О работе по подбору и воспитанию идеологических кадров в партийной организации Белоруссии» (1974 г.); заведующие внештатными отделами и председатели групп народного контроля — в соответствии с постановлением ЦК КПСС «О партийном руководстве органами народного контроля в Латвийской ССР» (1979 г.); следователи прокуратуры и отдела внутренних дел — в соответствии с постановлением ЦК КПСС «Об улучшении работы по охране правопо­рядка и усилении борьбы с правонарушениями» (1979 г.)⁴³. Аналогичное расширение состава номенклатуры произошло и в других райкомах и горкомах КПСС области ⁴⁴. Анализ отчетов региональных комитетов в ЦК КПСС показывает, что это была распространенная практика. Так, отчитываясь о проведенной работе по постановлению ЦК об идеологи­ческих кадрах Белоруссии, ряд региональных комитетов предусматри­вал в своих дальнейших действиях пересмотр номенклатур с целью включения в них новых должностных позиций, охватывающих участки идейно-воспитательной работы ^4S.

Во-вторых, изменение номенклатуры было связано с переменами в экономической жизни территории: появлением новых производств, изменением числа должностных позиций, структурными изменениями на предприятиях и в учреждениях. Так, в отдаленном северном Гайн-