Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 127

эффективным по другим каналам. Так было с представительством должностных позиций в сфере экономики — были представлены руково­дители лишь крупных и средних предприятий (если речь шла о большом промышленном центре); так было с представительством секретарей первичных комсомольских и профсоюзных организаций и т. д.

В-третьих, номенклатура играла роль социального представитель­ства, отражая продвижение на руководящие позиции отдельных катего­рий населения. Однако шансы на продвижение в номенклатуру резко различались у коммунистов и беспартийных. Так, в состав номенклату­ры Пермского обкома, ГК, РК партии входило 8 % коммунистов области и 0,15 % беспартийных рабочих, служащих, колхозников, занятых в народном хозяйстве. В сельской местности каждый из 8 коммунистов был членом номенклатуры райкома, в городах — один из шестнадцати, в областном центре — один из двадцати пяти (см. табл. 20). Из таблицы ясно просматривается тенденция на нарастание социальной дистанции в шансах на продвижение в номенклатуру между коммунистами и «рядовыми» трудящимися. Выше всего эта дистанция в областном центре, меньше всего — в сельской местности.

Конечно, может последовать возражение, что в КПСС принимали всех тех, кто проявлял какие-либо организаторские способности в нужном для КПСС духе, достиг каких-либо значимых руководящих позиций. Поэтому объективно среди беспартийных и не должно было бы быть значимого количества людей, которые могли бы достичь руководя­щих позиций и тем самым претендовать на включение в номенклатуру. Но данное возражение не учитывает те фильтры и цензы, которые существовали в обществе для продвижения во власть. Как бы то ни было, номенклатура была представителем Коммунистической партии, а точнее — руководителей-коммунистов.

Вполне естественно, что состав номенклатуры был в основном партийный (85,4 %), хотя по отдельным группам и территориям удель­ный вес членов КПСС различался, порой значительно (см. табл. 21). Наивысшая партийность была среди кадров административных органов, кадров советов, промышленности, транспорта; наименьшая — среди кадров народного образования, здравоохранения, сельского хозяйства (среди специалистов).

Насколько значим был удельный вес номенклатуры гор(рай)комов среди населения? Естественно, что численные значения не дают адек­ватного представления о ее влиянии, хотя сам по себе показатель Удельного веса номенклатуры среди населения, руководящих кадров по различным территориям дает информацию о «плотности» номенклатур­ных связей (см. табл. 22).

Достаточно четко прослеживается ряд закономерностей. Средний Удельный вес номенклатуры возрастает от областного центра к селу: чем меньше доля городского населения, тем выше плотность номенкла­туры. В сельских районах выше и показатель стандартного отклонения, что определяется значительным разбросом условий деятельности но-

128

В, П. Мохов Региональная политическая элита России (|у<ю~ >

менклатуры. Во всех типах территорий просматривается обратно про­порциональная зависимость между плотностью номенклатуры и числен­ностью населения, местных парторганизаций.

Аналогичные тенденции наблюдаются и при анализе роли работников номенклатуры с высшим образованием среди всех дипломированных специалистов с высшим образованием (см. табл. 23). В некоторых сельских районах треть и более специалистов с высшим образованием входили в состав номенклатуры местного партийного комитета. В сред­нем плотность номенклатурных работников среди специалистов с выс­шим образованием на селе была в 7 раз выше, чем в областном центре.

Такого рода различия в составе номенклатуры во многом объясняют принципиальную несхожесть ситуаций в крупном промышленном центре и сельских районах. В крупном промышленном центре происходило непрерывное увеличение численности специалистов с высшим и сред­ним специальным образованием во всех сферах народного хозяйства и на всех уровнях руководства. Это создавало для партийных комитетов благоприятные условия для «улучшения качественного состава» номенк­латуры. Село было в менее благоприятных условиях, проблема кадрово­го обеспечения была основной.

Поэтому городская среда создавала условия для существования альтернативности и многовариантности должностного роста. Для любо­го более-менее крупного города (по крайней мере, для города с внутренним районным делением) можно было представить себе успеш­ные неноменклатурные должностные карьеры, в результате которых толковый специалист мог достигнуть высоких (хотя и не первых в соответствующей иерархии) постов, не вступая в прямую зависимость от непосредственных решений соответствующих партийных комитетов. Для сельских районов такая ситуация была скорее исключением.

Исходя из предварительного анализа, можно попытаться определить факторы, в наибольшей степени влияющие на формирование состава и численности номенклатуры в условиях стабильной политической ситуа­ции (см. табл. 24-25). Из данных таблиц ясно, что более всего числен­ность номенклатуры коррелирует с показателями численности населе­ния, коммунистов в областной парторганизации и численности первич­ных парторганизаций⁴⁸.

Исходя из представлений о существовании некоторой пропорцио­нальности представительства номенклатуры районного, городского, областного уровней, можно примерно определить численность номен­клатурных позиций регионального уровня для второй половины 1980-х гг. в 1,9-2,0 млн ⁴⁹. Естественно, это сугубо примерная цифра, которая определяет лишь оценочный уровень номенклатуры в обществе (около 1,5 % от численности рабочих, служащих и колхозников, занятых в общественном хозяйстве)⁵⁰.

Таким образом, номенклатура региона имеют достаточно сложную и - ---^"/тх/пу поонизывая собой все общество региона,

""vrvna никогда

не охватывала всего слоя руководи излс^ _Р~— ,

в себя значительную группу чиновников государственных и общественных организаций. Номенклатура соединяла в себе черты элитарной и массо­вой организаций, стоя над обществом и растворяясь в нем.

Номенклатура не является зеркальным отражением общества с социальной точки зрения, она скорее репрезентативна относительно структур общества и государства. Номенклатура структурирует правя­щие силы общества по важнейшим «точкам кристаллизации», в которых выражаются потребности модернизации на нетоварной основе в усло­виях форсированного развития. В силу этих обстоятельств номенклату­ра должна была иметь «однозначный», безальтернативный характер. Трата сил общества на создание условий для публичного выбора руководителей из нескольких альтернативных кандидатур, сохранение неопределенности в выборе направлений деятельности для значимого числа лидеров различного уровня признавались «излишеством», по­скольку препятствовали концентрации ограниченных ресурсов обще­ства «в нужное время и в нужном месте». Номенклатура стала очень дорогим инструментом реализации амбициозных целей в условиях отсутствия дешевых средств и ресурсов. Она создавала основу для концентрации властного капитала в нужных точках, заменяя тем самым механизм рыночных отношений.

Номенклатура как средство— заместитель рынка,— конечно, несо­вершенна, однако и альтернативы ей в тех условиях не было. В истории СССР видна закономерность: чем более ограничены товарно-денежные отношения в стране, тем большего размера достигала номенклатура; по мере развития товарно-денежных отношений (хотя бы в квази-форме административно-бюрократического рынка) потребность в номенклату­ре начинает сокращаться.

¹ Вселенский М. Указ. соч.— С. 149, 153.

² Онмков Л. Указ, соч.—С. 136.

³ Авторханов А. Сила и бессилие Брежнева: Политические этюды. Frankfurt-am Mam. 1979. С. 116.

⁴ Для союзных республик, имевших областное деление (кроме РСФСР), добавлялс еще один уровень - уровень ЦК компартии союзной республики.

⁵ Номенклатура парткомов первичных партийных организаций учреждалась, к£ правило, в парткомах крупных производственных объединений, наделенных праве контроля деятельности администрации (См.: Яцков В. А, Организация работы с номенкл турой .. С. 134); по мнению составителей «Словаря по партийному строительству», первичных парторганизациях необходимости в номенклатуре обычно не возникало. Сг Номенклатура кадров // Словарь по партийному строительству,— М., 1987,— С. 156-15

⁶ Источниковую базу данной части исследования составили материалы Цент хранения современной документации, Государственного общественно-политического < хива Пермской области (в дальнейшем — ГОПАПО), Центра документации обществен организаций Свердловской области (в дальнейшем — ЦДООСО).

⁷ См.: ЦХСД. Ф. 5. Оп. 29. Д. 33. Лл. 8-41. По состоянию на 1 января 1954 г.

⁸ См.: История КПСС. В шести томах. Т. 5. Кн. 2 —С. 225; Н. С. Хрущев (1894-19 Материалы научной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения Н. С. Хру ва,—М., 1994 —С. 142.

⁹ Данный вид номенклатуры имел различные названия: учетно-резервная номен тура, учетно-контрольная номенклатура.

130

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )

¹⁰ Левин М Указ соч — С 71

¹¹ По данным на 1 января, без номенклатуры должностей по центральному аппарату ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР См ЦХСД Ф 5 Оп 29 Д 33 Лл 13-14

¹² По данным на 1 января См ЦХСД Ф 5 Оп 31 Д 41 Л 17

¹³ Подсчитано по ЦХСД Ф 5 Оп 31 Д 95 Л 2

¹⁴ По данным на 15 января См ЦХСД Ф 5 Оп 5 Д 31 Л 11

¹⁵ По данным на 1991 г до августовских событий См Материалы дела о проверке конституционности Указов Президента РФ, касающихся деятельности КПСС и КП РСФСР, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР Т 1 — М , 1996— С 326 Несмотря на то что ст 6 Конституции СССР была отменена 14 марта 1990 г , порядок утверждения в номенклатурных должностях государственных и хозяйственных руководите­ лей действовал до 20 сентября 1990 г , когда Политбюро ЦК КПСС прекратило утвержде­ ние государственных должностных лиц При этом была сохранена номенклатура как учетно-контрольный инструмент См там же — С 73-74

¹⁶ В августе 1991 г на Секретариате ЦК КПСС была предварительно обсуждена новая номенклатура ЦК КПСС, включавшая только партийных работников и руководителей средств массовой информации См там же — С 326

¹⁷ ЦХСД Ф 89 Перечень 20 Д 77 Л 3

¹⁸ РЦХИДНИ Ф 17 Оп 117 Д 644 Л 151

¹⁹ В архивном деле имеется отметка о протоколе Оргбюро № 277, пункт 5с, созыв XVIII Проект помечен 23 сентября 1946 года и был направлен секретарям ЦК ВКП(б) А А Жданову, А А Кузнецову, Н С Патоличеву, Г М Попову Было издано также «Со­ кращенное изложение проекта номенклатуры должностей, работники которых назначают­ ся и освобождаются решением ЦК ВКП(б)», помеченное сентябрем 1946 г (См РЦХИД­ НИ Ф 17 Оп 117 Д 644 Лл 159-166 } М Левин также указывает на численность данной номенклатуры «около 42 тыс » (см глава 3 параграф!) Правда, если М Левин включает в эту численность основную и учетно-резервную номенклатуру, то в проекте имеется четкое указание «Управление кадров ЦК, помимо представленного на утверждение проекта номенклатуры, разрабатывает еще так называемую учетно-резервную номенкла­ туру Управления кадров ЦК ВКП(б)» (См РЦХИДНИ Там же Л 154 )

²⁰ Подсчитано по Там же Л 151-152

²¹ Там же Л 152

²² Там же Л 153

²³ Там же Л 153

²⁴ Подсчитано по Там же Л 154

²⁵ См Там же Л 161-163

²⁶ Достаточно отметить, что перечень документации по учету руководящих работников в Управлении кадров ЦК ВКП(б) насчитывал 59 позиций, в том числе семь основных форм статистической отчетности, шесть форм учетных документов, пять форм оперативно- вспомогательных учетных документов и т д Пособие для работников учетного аппарата, в котором разъяснялся порядок организации учета руководящих работников, насчитывало более 260 страниц, (См Организация учета руководящих работников в Управлении кадров ЦК ВКП(б) Пособие для работников учетного аппарата — М , 1946 )

²⁷ ЦХСД Ф 5 Оп 32 Д 39 Л 81

²⁸ Материалы дела о проверке конституционности Т 1—С 73, 138-139 и др

²⁹ Материалы XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза— М , 1990 — С 95

³⁰ Материалы дела о проверке конституционности Т 1—С 148

³¹ Так, напр , Пермский ОК КПСС принял аналогичное постановление в ноябре 1990 г (См ГОПАПО Ф 105 Протоколы бюро обкома КПСС за 1990 г , № 26-31 Л 164

³² ЦХСД Ф 89 Перечень 20 Д 77 Л 3

³³ Там же Л 4-5

³⁴ Устав КПСС Утвержден XXVIII съездом КПСС // Материалы XXVIII съезда КПСС — М , 1990 —С 109

³⁵ Материалы дела о проверке конституционности Т 1—С 148-149