- •Предисловие
- •Введение
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века
- •1.1. Элитизм и проблема элиты российского общества
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 21
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 23
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 25
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 27
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 31_
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 33
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 35
- •1.2. Элита, политическая элита и номенклатура в советском обществе
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе xXjseKa 39
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 41
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 43
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 45
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 47
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 49
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 51
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 53
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 55
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 57
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 59
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России
- •2.1. Регионализация российского общества как процесс
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 63
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 65
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 67
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 69
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 71
- •2.2. Региональная политическая элита и политико-институциональная динамика
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 73
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 75
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 77
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 79
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 81
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 83
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 85
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 87
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 89
- •2.2.2. Расцвет и крах
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 93
- •Глава 2, Факторы эволюции региональной политической элиты России 95
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 97
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 99
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 101
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 103
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 105
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 1q7
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита
- •3.1. Региональная номенклатура
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 111
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 1цз
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 115
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 117
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 119
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 121
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 123
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 125
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 127
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 131
- •3.2. Проблема управления номенклатурой
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 133
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 135
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 137
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 139
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 143
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 145
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 147
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 149
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 153
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 155
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 157
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 159
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 161
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 163
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 165
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления региональной политической элиты
- •4.1. Социальное происхождение региональных лидеров
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления., элиты 167
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления. . Элиты 169
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления, элиты 171
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 173
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 175
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления., элиты 177
- •4.1.2. Образовательный уровень
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления. . Элиты 179
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 181
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 183
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 185
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления .. Элиты 187
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 189
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления., элиты 191
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 193
- •4.2. Вхождение в «политический класс»
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 195
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления, элиты 197
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 199
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 201
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 203
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 205
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 207
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления... Элиты 209
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 211
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты
- •Оглавление
Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 93
и усилению экономического стимулирования промышленного производства были призваны придать новый толчок развитию экономики страны. Управление промышленностью организовывалось по отраслевому принципу, расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий, «внедрялись» хозрасчет на предприятиях и экономические методы руководства промышленностью. В постановлении сентябрьского (1965 г.) пленума ЦК КПСС, принявшего политическое решение о реорганизации управления промышленностью, выражалась уверенность в дальнейшем повышении роли партийных организаций республик, краев, областей, городов, районов ш. Однако на практике ситуация сложилась иная.
Хозяйственные лидеры стали уходить из-под влияния партийных органов. Сперва это было связано с периодом реорганизации управления, когда старые территориальные органы управления уже не действовали, а новые отраслевые еще не набрали силы. Затем это стало связываться с усилением подчиненности директората промышленных предприятий Центру, союзным министерствам. Экономическая реформа входила в прямое противоречие с основополагающим тезисом партийной программы — об усилении руководящей роли партии, поскольку предполагала действия хозяйственного руководства на основе плана и хозяйственного расчета, а не партийных директив. При победе хозрасчетных начал, если такое предположить, партия и ее первичные организации стали бы излишним звеном в политической системе, особенно на региональном уровне. В противовес партийным кадрам стало усиливаться влияние государственной бюрократии ш,
Изменение ситуации в соотношении властей привело к скрытому противостоянию высших руководителей страны: Л. Брежнева— Генерального секретаря ЦК КПСС и А. Косыгина — Председателя Совета Министров СССР. Постепенное свертывание реформы стало закономерным результатом воздействия как внешних событий (события в Чехословакии и Польше), так и внутренней борьбы партийных и государственно-хозяйственных структур. Фактически в начале 1970-х гг реформа уже выдохлась, хотя к концу 1970 г. на новую систему хозяйствования перешли предприятия, дававшие 95% прибыли и 93% общего производства промышленной продукции.
Свертывание реформы шло по двум направлениям. Первое — политическое — выражалось в ослаблении политической воли партийного руководства в контроле над проведением реформы и в нежелании развертывать экономические механизмы, подрывавшие власть партийных структур. Тем не менее на уровне партийных и правительственных решений постоянно подчеркивалась необходимость продолжения ре-Формы, повышения эффективности производства 119. Другое направление — хозяйственное — проявлялось в усилении роли министерств и ведомств, которые не хотели делиться властью с предприятиями. С помощью ведомственных нормативных актов выхолащивалось содержание мер, предложенных политическим руководством. В частности, подрывалась основа основ экономической реформы — хозяйственная само-
94
В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)
стоятельность предприятий 12°. В этом интересы государственно-хозяйственной и партийной бюрократии объективно смыкались. Хорошо известен «бунт сорока министров», с которыми оказался бессильным бороться и Председатель Совета Министров СССР 121. К концу 1970-х гг. команде Л. Брежнева удалось занять все ключевые позиции в органах партийно-государственной власти. Л. Брежнев стал открыто третировать и реформы, и их инициатора — А. Косыгина 122. Предпринятые в 1979г. меры по «совершенствованию хозяйственного механизма» 123не могли принципиально изменить ситуацию.
В результате реформы изменилась роль региональных партийных комитетов всех уровней в развитии экономики. Они превратились в фактических диспетчеров, согласовывающих деятельность предприятий региона по выполнению директив центральных ведомств. Реально местные лидеры уже в 1970-е гг. стали полновластными «хозяевами» территорий, которыми они управляли. Под их покровительством происходил фактический раздел сфер влияния между различными номенклатурными группами, который был первой стадией подготовки к переделу капитала и собственности. После свертывания экономической реформы середины 1960-х гг. усилилась роль партийной элиты и партийного аппарата в целом в отношении органов государственного и хозяйственного управления124.
Важным обстоятельством была проведенная оптимизация административно-территориального деления общества. В частности, было восстановлено значительное число сельских районов (их численность увеличилась до 2636 в 1965 г.125и 3118 в 1976 г.126), постоянно росло число городских центров, районов в городах. Система политического и административного управления приобрела формы, наиболее приспособленные не только для трансляции команд из Центра (как в 1940-е гг.), но и для оперативного контроля над всей подчиненной территорией.
В данный период появилось две принципиальные новации, которые, тем не менее, свидетельствовали о закреплении на уровне правовой нормы уже сложившихся отношений. Во-первых, речь идет о дальнейшей кодификации законодательства и определенном расширении прав и полномочий местных советов, предпринятом в конце 1960-х-начале 1970-х гг. Фактически завершался процесс приведения в соответствие с новой концепцией общества всех звеньев представительных органов власти. Были приняты основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, основы земельного и исправительно-трудового законодательства, основы законодательства о здравоохранении и др.127
Особенно интенсивно развивалась правовая база деятельности местных Советов. В 1968 —начале 1970-х гг. были приняты указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, законы РСФСР, в которых конкретизировалась и регламентировалась работа органов местной власти: «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» (1968 г.), «Примерное положение о сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся» (1968 г.), «Об основных