Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 51

В отличие от политической элиты номенклатура была одновременно и легитимна, и нелегитимна. Каждый представитель номенклатуры был назначен на ту или иную должность вполне официальным путем с соблюдением всех необходимых формальных процедур: избран населе­нием или депутатами, назначен приказом министра или директора и т. д. Кроме того, сам принцип утверждения в партийном комитете был привычным, осознаваемым как данность, как определенный обществен­ный институт, своеобразная легитимность «сверху». Но не было какой-то всеобщей процедуры, единого механизма, правовым образом оформ­ленного, придававшего номенклатуре легитимность в привычном упот­реблении данного понятия.

Основу номенклатуры, основной ее объем и содержание составляет властвующая элита советского общества. В данном случае в понятие «властвующая элита» вкладывается вполне определенное содержание (по Р. Миллсу). Вне ее рамок остаются второстепенные административ­ные, хозяйственные, общественные и т. д. должности. Полагаем, что необходимо различать понятия «властвующая» и «политическая» элита.

Властвующая элита — поливластна, осуществляет власть во всех основных сферах жизни общества. Ее власть конкретна, ответственна. Каждая ветвь властвующей элиты отвечает за доверенный ей участок власти перед политической элитой и отчасти — перед соответствующей категорией населения.

Политическая элита — моновластна, осуществляет свою власть и непосредственно (через структуры, лидерами которых она является), и, главным образом, опосредованно — через властвующую элиту. Власть политической элиты ответственна в первую очередь перед более высо­ким уровнем политической элиты.

Отношения между политической и властвующей элитой не могут быть охарактеризованы только как взаимоотношения части и целого. Несмотря на кажущуюся схожесть, это все-таки разноплановые явления. В советском обществе политическая элита — ядро, основной консолиди­рующий элемент властвующей элиты, преодолевающий ее внутренние противоречия, не позволяющий ей расколоться под давлением объек­тивно различающихся интересов.

Способность политической элиты осуществлять власть базируется на политической атомизации и индифферентности населения. По отноше­нию к массам политическая элита выступает как единственно возмож­ный лидер, олицетворяющий политически активное начало общества, его наиболее организованную, обладающую максимальными властны­ми ресурсами часть.

Способность властвующей элиты управлять обществом базируется на созданных «общественных», государственных структурах, в рамках которых население проявляет активность в заданных пределах. Властву­ющая элита в условиях политической атомизации общества создавала определенную общественную упорядоченность, без которой неизбежны были бы хаос и неуправляемость.

52

В П Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )

Властвующая элита — часть всей элиты общества, поскольку вне ее оставались широкие слои руководителей, не входившие ни в одну партийную номенклатуру, но выполнявшие свою определенную роль в выработке и принятии решений Численность и удельный вес такой группы возрастал по мере уменьшения численности номенклатур раз­личного уровня и увеличения численности и усложнения структуры чиновничьего аппарата Так, в 1985 г в СССР насчитывалось 1,9 млн руководителей предприятий, учреждений и организаций народного хозяйства, их заместителей и главных специалистов всех специальнос­тей (кроме главных бухгалтеров)⁵⁶ Таким образом, только руководите­ли и специалисты народного хозяйства, которые являлись одним из источников кадров для региональных номенклатур, могли по своей численности превосходить всю номенклатуру региональных партийных комитетов В это число не включены руководители отделов, бюро, секторов и групп предприятий, учреждений и организаций, начальники цехов, смен, участков, управляющие отделениями, производители ра­бот и другие категории работников народного хозяйства, которые также обладали достаточно высоким статусом в хозяйственной иерархии предприятий, могли оказывать влияние на принятие решений на своем уровне власти

Применить к властвующей или политической элите советского обще­ства термин «правящая элита» можно лишь с определенной долей условности, понимая, что, во-первых, под правящей элитой можно понимать конкретные исторические формы советской политической и властвующей элиты, во-вторых, советские политические и властвующие элиты отличаются от демократических политических и властвующих элит Запада⁵⁷

Теперь можно более предметно определить состав и структуру региональной политической элиты советского общества

Как уже отмечалось, политическая элита — многоуровневая структу­ра Вряд ли можно сводить советскую политическую элиту только к группе высших лиц государства, какие бы ответственные посты они не занимали Однако совершенно очевидно, что политика — дело не только Центра Даже в советской системе за лидерами местных органов власти оставались важные функции реализации политики Центра, проведения ее в тех вариантах и в тех формах, к которым они были готовы и способны

Политическая элита страны делится на два основных уровня цент­ральная (союзная, федеральная) и региональная⁵⁸, которую, в свою очередь, условно можно разделить также на две части уровень области (края, республики) — то, что сейчас можно характеризовать как уровень субъекта Федерации (в России), районный уровень (города, районы в городе, сельские районы) — то, что сейчас можно отнести к местному самоуправлению В советской системе и областной, и районный уровни были элементами единой системы политической власти, каждый из них обладал вполне определенными функциями, полномочиями