Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России

2.1. Регионализация российского общества как процесс

Регионализация в 1990-е годы стала значимым фактором развития России. Страна, которая считалась единым целым на протяжении многих десятилетий, распалась на множество регионов, каждый из которых вел собственную политику, разрабатывал свою стратегию выживания в слож­ных условиях постсоветской России. Уже с начала 1990-х гг. стали появляться публикации, рисующие специфические формы политического устройства отдельных регионов. К середине 1990-х гг. речь шла уже о регионологическом буме ¹. Определились исследовательские приорите­ты, связанные с анализом конкретных регионов, на примере которых раскрывалась специфика регионального развития. Особое внимание авторов было обращено на Москву, Нижний Новгород, Саратов, Улья­новск, Татарстан и некоторые другие регионы. Анализ показал, что существуют значительные различия в характере политического режима, стратегий региональных элит, в соотношении экономических и полити­ческих элит в регионах и способах их взаимодействия.

Констатация фактов разнообразия политической практики регионов, как правило, оставляла за рамками обсуждения другие, более суще­ственные вопросы: является ли данное многообразие закономерным итогом предшествующего развития или же это лишь явление, вызван­ное временным ослаблением федерального Центра? Является ли дан­ное многообразие знаком альтернативности российского развития в постсоветскую эпоху или же это случайные «выбросы», отклонения от магистрального пути²? Результатом стало возникновение проблемы регионального вызова, суть которой сформулировал М. Н. Афанасьев: «Невозможно пока ответить на самый главный вопрос: что такое нынеш­няя „регионализация"? — обогащающее усложнение национального политического процесса или утрата его целостности? распадение на разнокачественные и разнонаправленные региональные процессы (и политические дискурсы)?»³.

Однако, на наш взгляд, поставленную проблему можно трактовать и с Других позиций: насколько справедливо будет полагать, что истоки Регионализации России искать нужно именно в 1990-х годах? Вероятно, °на явилась лишь проявлением тенденций, которые формировались Длительное время и проявили себя лишь тогда, когда ослабли устои сдерживающей их общественной системы.

Регионализация — не случайное явление в жизни общества, и было бы, вероятно, ошибочным объяснять ее возникновение только сиюми-

62

В П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)

нутными обстоятельствами, вызванными текущей политической борь­бой. Ее причины гораздо глубже, а последствия могут оказаться более долговременными, чем это можно было бы определить, исходя только из ситуативного анализа. С нашей точки зрения, регионализация элит в России — результат долговременных тенденций, определяемых ходом, темпами, спецификой модернизационного процесса в СССР и России.

Под регионализацией в данном случае понимается процесс выделе­ния региональных элит из общего пространства элит как по «вертикали» (между элитами Центра и массами, между федеральными элитами и местными), так и по «горизонтали» (между элитами различных регио­нов), сопровождающийся изменением их политического статуса, места и роли в системе властных отношений. Из этого видно, что регионализа­ция является результатом нескольких процессов, которые, развиваясь с различной скоростью и интенсивностью, «пересеклись» в начале 1990-х гг. и в своей совокупности образовали феномен политического резонан­са. Его суть состоит в резком, непропорционально ситуации увеличива­ющемся влиянии региональных элит на все политические отношения в обществе на протяжении исторически короткого промежутка времени.

Полагаем, что в целях анализа можно выделить две группы факторов, влиявших на размах, особенности и темпы регионализации. Первая группа — это факторы-тенденции, имеющие длительную историю в пред­шествующем развитии России, а также мира. Вторая группа — факторы-обстоятельства, зависимые от конкретной исторической ситуации.

Первая группа —факторы-тенденции —условно может быть разде­лена на четыре группы: исторические, архетипические, политико-инсти­туциональные, внешние.

Исторический фактор-тенденция обусловлен модернизацией стра­ны. Индустриализация, начавшаяся в конце XIX века, приобрела очаго­вый характер, создавая центры передовой для того времени индустрии: «...неравномерность регионального развития воплощает один из фун­даментальных пространственных эффектов, связанных с осуществлени­ем политики модернизации»⁴. Равномерное развитие модернизации невозможно, поэтому регионализация получила мощную экономичес­кую основу.

Модернизационный проект, осуществлявшийся в СССР с первой половины XX века, был основан на форсированных темпах проведения всех тех изменений, которые определяли индустриальное лицо страны. Проблема ресурсов для модернизации, как известно, была ключевой в понимании особенностей ее проведения. В силу сложившихся обстоя­тельств как политического, так и экономического плана модернизация могла осуществляться только путем широчайшего применения мер внеэкономического принуждения, тотального огосударствления обще­ства, превращения администрирования в господствующий метод управ­ления государством и обществом. На какой-то, исторически короткий, промежуток времени такая система дала возможность сконцентриро­вать ресурсы общества на создании тяжелой индустрии, военно-про-