Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 123

во властных структурах по-прежнему были номенклатурными должнос­тями. Однако в стране изменялась политическая ситуация, в противоре­чие с которой пришел институт номенклатуры.

Номенклатуры горкомов и райкомов КПСС, дублируя в основных чертах номенклатуры вышестоящих парткомов, также отличались опре­деленным своеобразием. Главная их особенность заключалась в том, что на этом уровне начинался переход к широкому полю руководителей и просто влиятельных лиц «местного масштаба», которые не входили ни в какие партийные номенклатуры (не считая, может быть, номенклатур партийных комитетов крупных первичных парторганизаций, поскольку они были скорее становящимся институтом, чем нормой, не говоря уже о «первичках» сельских районов).

Этот низший слой номенклатуры в своем «классическом» виде в 1980-е гг. условно разбивался на двенадцать групп (партийные кадры; советские работники; комсомольские кадры; профсоюзные кадры; кадры промышленности, строительства, транспорта и связи; кадры сельского хозяйства; кадры вузов, народного образования и профтехобразования; кадры здравоохранения; кадры культуры, искусства, печати, радио, теле­видения; кадры бытового обслуживания, торговли и общественного питания; кадры административных органов — суд, прокуратура, милиция; прочие кадры)⁴⁷. Большинство из них имели свою внутреннюю рубрика­цию, в которой выделялись те категории работников, учет которых обязательно должен был быть налажен. Так, среди партийных кадров выделялись ответственные работники горрайкомов КПСС, секретари первичных парторганизаций с правами первичных; среди комсомольских кадров — ответственные работники аппаратов гор(рай)комов ВЛКСМ, секретари первичных комсомольских организаций; среди кадров про­мышленности, строительства, транспорта и связи — директора предприя­тий промышленности, транспорта и связи, главные инженеры и т. д.

Следует отметить, что за сорок лет (1940-1980 гг.) перечень основ­ных групп кадров в номенклатуре гор(рай)комов принципиально не изменился, небольшие коррективы вносились лишь в наименование отдельных групп. Так, кадры административных органов назывались в 1950-е гг. совершенно открыто кадрами МВД, МГБ, суда и прокуратуры. В состав некоторых групп входили должности, имевшие особую актуаль­ность в 1940-1950-е гг., когда внутренняя политика имела свою специ­фику: особой строкой выделялись кадры торговли, кооперации и заготовок. В перечнях номенклатур небольших по численности районов отсутствовали некоторые группы номенклатуры в силу специфики или неразвитости экономической и социальной жизни

Соотношение кадров номенклатуры между этими группами меня­лось в зависимости от характера территории и особенностей произ­водства (см. табл 16-19). Несмотря на существенные различия между районами, видно нечто общее, что их всех объединяет,— это основные группы номенклатуры, в состав которых входило большинство членов номенклатуры соответствующей территории: партийные кадры и кад-

124

В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )

ры промышленности, строительства, транспорта, связи, сельского хозяйства. В совокупности они охватывали 60-70 % кадров номенкла­туры. Однако распределение должностных позиций в этих группах значительно различалось.

В сельских районах был наименьший удельный вес партийных кад­ров, но относительно большим удельным весом обладали кадры сферы материального производства, что объясняется разбросанностью по территориям районов производственных объектов, особой ролью на селе председателей колхозов и директоров совхозов как хозяйственных руководителей, сосредоточивших в своих руках колоссальную власть над населением. В отличие от города, где работник, недовольный условиями производства и зарплатой на предприятии или в учрежде­нии, мог сравнительно легко поменять место работы, на селе таких возможностей либо не существовало, либо они были чрезвычайно ограниченны. Поэтому вполне закономерно, что руководители сельско­хозяйственных предприятий, их специалисты и руководители структур­ных подразделений имели больший удельный вес, чем хозяйственные руководители в городе.

Заметно и другое: по мере увеличения доли сельского населения в составе территории уменьшается удельный вес партийных кадров в номенклатуре. Это вполне объяснимо, поскольку на селе мало крупных первичных парторганизаций, по крайней мере, меньше, чем в городе. Коммунисты были сконцентрированы в относительно малочисленных партийных организациях, расположенных в крупных населенных пунктах.

Структура номенклатуры городов и районов Пермской области в 1948 г. показывает, что тогда существовала значительно большая неравномерность в комплектовании номенклатур, в соотношениях меж­ду ее основными группами, чем в 1980-е гг. Это объяснялось как объективными обстоятельствами — концентрацией промышленности и сопутствующих ей производств в немногих центрах, так и субъективны­ми — недостаточной квалификацией работников, которые каждый по-своему воспринимали общие установки ЦК и ОК партии, в т. ч. и по выделению групп номенклатуры.

Внутренняя структура основных групп номенклатуры была сориенти­рована на охват как руководителей основных объектов, структурирую­щих данную сферу деятельности, так и важных, представляющих инте­рес для власти людей. В 1980-е гг. можно проследить закономерность: чем меньше численность населения района, города, чем меньше чис­ленность районной парторганизации, тем больше вероятность включе­ния в номенклатуру неруководящих работников.

Среди партийных кадров особо выделялось три подгруппы (ответ­ственные работники гор(рай)комов; секретари первичных парторгани­заций; секретари цеховых парторганизаций с правами первичных), причем на долю первых двух приходилось от 70 до 100 % всей группы. Чем более развит был в экономическом отношении район, или чем сложнее в производственном отношении была внутренняя структура