Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 65

региональных политических режимов "или диверсификации региональ­ных политических институтов ¹².

На темпы и формы регионализации в России большое воздействие оказали институциональные факторы (подробнее см.: параграф 2 гла­вы 2). Политико-институциональная эволюция была своеобразным отра­жением общей эволюции институтов в обществе и обусловила дробле­ние, сегментацию политической власти, создавая тем самым предпо­сылки для приватизации власти.

Другой фактор регионализации связан с эволюцией экономических процессов в недрах советского общества. Смена административно-командной системы административно-бюрократическим рынком спо­собствовала обособлению региональных элит в недрах советского общества, формированию специфических способов деятельности, по­зволяющих регионам выживать, развиваться в условиях стагнации советского общества. Советская система, единая и единственная ком­мунистическая партия, общегосударственная редистрибуция сдержива­ли сепаратистские тенденции, препятствовали проявлению узкорегио­нального в развитии.

Как показали Р. М. Нуреев и А. Б. Рунов, советская экономика с 1930-х годов эволюционировала, постоянно меняя своих основных эко­номических агентов. Если в 1930-1940-е гг. ими были наркоматы в составе Совета народных комиссаров, то затем последовательно эконо­мическим агентами становились экономические районы (совнархозы), отраслевые министерства, главные управления министерств и всесоюз­ные промышленные объединения, крупные предприятия и объединения, предприятия, руководители предприятий и их подразделений, физичес­кие лица ¹³. Данная эволюция приводила к тому, что экономическая власть Центра с неизбежностью падала. По мере уменьшения уровня принятия решений и дробления агентов экономической деятельности роль регионов и региональных предприятий возрастала. Директорат и региональное руководство как главный диспетчер внутрирегионального экономического взаимодействия становились значимыми фигурами по­литического развития.

Внешние факторы-тенденции связаны с процессами интернационали­зации и глобализации общественной жизни. Россия (СССР) на протяже­нии последних столетий развивалась под влиянием внешнего фактора, т. е. изменений в экономике, интересах, политике наиболее развитых государств мира. Особенно интенсивно этот фактор начинает действо­вать с 1970-х гг. Участие в международном разделении труда на основе продажи сырьевых ресурсов, военной техники влияло на развитие регио­нов СССР. Участие российских предприятий или их вхождение в состав финансово-промышленных групп, интегрированных бизнес-групп и транс­национальных корпораций объективно приводит к тому, что можно было бы назвать «новым регионализмом». Об этом писал М. Кастельс: «Гло­бальная экономика... характеризуется своей взаимозависимостью, своей асимметрией, своей регионализацией, растущей диверсификацией в

66

В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.)

каждом регионе, своей избирательной включенностью...»¹⁴. Привычная экономическая география, порожденная логикой индустриального разви­тия, размывается, разрушается, а вслед за ней — и традиционные (в индустриальном смысле слова) политические взаимосвязи.

Для Западной Европы кризис национального государства стал актив­но обсуждаемой проблемой. Современные проявления кризиса россий­ской государственности, в том числе —регионализация, вполне возмож­но отражают существенное изменение факторов национального полити­ческого развития, объективное усиление роли регионов под влиянием мирового экономического развития. У ряда российских регионов стали формироваться специфические геополитические ориентации на сопре­дельные страны.

Однако следует осознавать, что новый регионализм принципиально отличается от регионализма старой индустриальной эпохи. Этих отли­чий можно зафиксировать несколько.

Во-первых, индустриальный регионализм носил национальный ха­рактер и был основан на верховенстве государства над регионами. Новый регионализм исходит из примата внешних по отношению к государству интересов, в первую очередь — экономических.

Во-вторых, индустриальный регионализм предполагал однотипность регионов в рамках государства, что означало включение их в единую экономическую и политическую матрицу отношений. Регионы были зависимы друг от друга. Новый регионализм основан на включении регионов в международные взаимосвязи, что не требует однотипности экономических, социальных и политических условий в рамках государ­ства. Национальные регионы начинают зависеть от регионов других государств.

В-третьих, индустриальный регионализм своей технологической ос­новой имел «традиционные» индустриальные производства (добываю­щая промышленность, металлургия, машиностроение и др.). Новый индустриализм стал возможен на основе средств прямой радиотеле­фонной и волоконно-оптической, космической связи, компьютерных сетей и т. д.¹⁵

В обозримом будущем внешний фактор станет, по всей видимости, «заметной величиной, влияющей на формирование региональной струк­туры страны»¹⁶. Регионализация в России в современных условиях порождает новую региональную элиту, которая на наших глазах, при сохранении «старых» (7-8-летней давности) политических форм, офор­мляется в новое социально-политическое образование с глубокими внутренними и внешними противоречиями. Новую региональную элиту впереди ждет дилемма: она может стать фактором раскола или ослабле­ния государственности России, она может стать основой укрепления государственности для нового витка модернизации.

Вторая группа факторов регионализации — факторы-обстоятельства — связана с характером исторической и политической ситуации, в которой оказалась Россия в конце XX века.