- •Предисловие
- •Введение
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века
- •1.1. Элитизм и проблема элиты российского общества
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 21
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 23
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 25
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 27
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 31_
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 33
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 35
- •1.2. Элита, политическая элита и номенклатура в советском обществе
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе xXjseKa 39
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 41
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 43
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 45
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 47
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 49
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 51
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 53
- •Глава 1 Элиты и элитизм в российском обществе XX века 55
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 57
- •Глава 1. Элиты и элитизм в российском обществе XX века 59
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России
- •2.1. Регионализация российского общества как процесс
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 63
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 65
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 67
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 69
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 71
- •2.2. Региональная политическая элита и политико-институциональная динамика
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 73
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 75
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 77
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 79
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 81
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 83
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 85
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 87
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 89
- •2.2.2. Расцвет и крах
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 93
- •Глава 2, Факторы эволюции региональной политической элиты России 95
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 97
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 99
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 101
- •Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 103
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 105
- •Глава 2. Факторы эволюции региональной политической элиты России 1q7
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита
- •3.1. Региональная номенклатура
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 111
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 1цз
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 115
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 117
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 119
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 121
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 123
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 125
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 127
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 131
- •3.2. Проблема управления номенклатурой
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 133
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 135
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 137
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 139
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 143
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 145
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 147
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 149
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 153
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 155
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 157
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 159
- •Глава 3 Региональная номенклатура и политическая элита 161
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 163
- •Глава 3. Региональная номенклатура и политическая элита 165
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления региональной политической элиты
- •4.1. Социальное происхождение региональных лидеров
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления., элиты 167
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления. . Элиты 169
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления, элиты 171
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 173
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 175
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления., элиты 177
- •4.1.2. Образовательный уровень
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления. . Элиты 179
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 181
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 183
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 185
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления .. Элиты 187
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 189
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления., элиты 191
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 193
- •4.2. Вхождение в «политический класс»
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 195
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления, элиты 197
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 199
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 201
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления элиты 203
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 205
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 207
- •Глава 4 Динамика социального происхождения и становления... Элиты 209
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты 211
- •Глава 4. Динамика социального происхождения и становления... Элиты
- •Оглавление
Глава 2 Факторы эволюции региональной политической элиты России 79
этот орган по решению XXIII съезда КПСС был ликвидирован40. Он так и не стал (и в тех условиях не мог стать) центром консолидации номенклатуры РСФСР.
В 1956-1957 гг. были упразднены политорганы на железнодорожном транспорте41, в милиции42, в Министерстве морского флота43, рыбной промышленности, а также должности парторгов ЦК КПСС на всех предприятиях промышленности и транспорта, в НИИ и других организациях44. По решению сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС ликвидировалась должность заместителя директора МТС по политической части45.Вместо должности парторга ЦК вводилась выборная должность освобожденного секретаря партийной организации.
Характерно, что в постановлениях ЦК КПСС по поводу упразднения политорганов имелись по две обязательные позиции. По одной из них местным партийным органам поручалось принимать меры к улучшению партийно-политической и партийно-организационной работы в соответствующей отрасли народного хозяйства или государственной деятельности. Второе положение обязывало местные партийные власти по согласованию с соответствующими ведомствами провести кадровую перетряску, перераспределяя политических работников упраздняемых политорганов. Часть политработников должна была «укрепить» отстающие участки деятельности, перейти на работу по специальности, переместиться на более низкую по статусу работу. Это были шаги к усилению власти местных парторганов на своей территории в противовес административной власти ведомств.
Структуры, которые раньше имели свои прямые каналы политических и организационных связей с Центром, переходили в подчинение регионов. Существенно, что под политический и информационный контроль местных парторганов переходили как отдельные крупные предприятия, так и отрасли народного хозяйства, государственной деятельности.
В 1953-1965 гг. в практику ЦК КПСС вошли расширенные пленумы ЦК с привлечением широкого круга участников, не являвшихся членами или кандидатами в члены ЦК КПСС. В этот круг входили, как правило, первые или вторые секретари ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии (иногда первые секретари горкомов и райкомов), ученые, инженеры, министры, колхозники и др. В работе пленумов принимали участие даже беспартийные. Пленумы играли важную роль в процессе демократизации внутрипартийной жизни46. Н. Хрущев воспринимал их в качестве «как бы партийной конференции», поскольку на них присутствовал высший слой региональной элиты, партийный актив, новаторы производства47. Традиция расширенных пленумов ЦК прервалась со сменой партийного руководства в 1964 г.48
В целом, если проанализировать ситуацию в партийных организациях регионов, можно обнаружить несколько примечательных тенденций. Во-первых, происходило определенное дистанцирование от Центра. Региональные комитеты получили ряд новых полномочий, в том числе и
80
В. П. Мохов Региональная политическая элита России (1945-1991 гг )
в решении кадровых вопросов. В 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС, по которому ЦК компартий союзных республик получили право утверждать штаты горкомов, райкомов партии, упразднять и создавать горкомы и райкомы партии, относить горкомы и райкомы партии к группам по заработной плате работников (в пределах фонда заработной платы и штатов партийных работников); изменять существующее районное деление и устанавливать районные центры (с обязательным информированием ЦК КПСС и Президиума Верховного Совета СССР); регулировать работу средств массовой информации, контролировать систему политического просвещения и переподготовки кадров и т. д.4Э В 1958 г. были расширены права ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов, райкомов и первичных партийных организаций в решении некоторых организационно-партийных и финансово-бюджетных вопросов 50. При этом по ряду позиций изменялся характер связей с Центром: директивное управление заменялось информационными связями регионов и Центра.
Во-вторых, региональные комитеты по инициативе ЦК стали интенсивно наращивать свой организационный базис «снизу», преодолевая определенный отрыв от управляемого населения. Началось стремительное увеличение численности первичных партийных организаций, особенно на селе. Местные партийные органы все больше стали опираться на широкую сеть партийных структур. Прямое партийное влияние на руководителей производств, учреждений, организаций дополняется расширением влияния через партийные структуры, развитие которых имело тенденцию к тотальному охвату всего общества.
По «советской линии» произошли не менее важные изменения. Рядом законодательных актов и политических решений были созданы условия для восстановления нормальной работы местных органов власти и передачи в их ведение доли ответственности за состояние дел в регионе. Со второй половины 1950-х гг. вносится ряд изменений в Конституцию СССР и союзных республик, по которым в ведение союзных республик передавалось установление основ законодательства по ряду отраслей права, разрешение вопросов областного, краевого административно-территориального устройства и др.51 Летом 1955 г. исполкомам местных советов РСФСР было передано право решать многие финансовые и хозяйственные вопросы. Затем эти права были предоставлены и другим союзным, автономным республикам 52.
На уровне политическом большую роль сыграло постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» (1957 г.)53. Его значимость определялась не столько какими-то новыми решениями и изменением правовых основ деятельности, сколько санкционированием партией выполнения советами функций, уже предусмотренных Конституцией и существующим законодательством. Нормализовалась работа советов с точки зрения соблюдения процедуры, всех необходимых формальностей. Расширялась общественная основа под деятельностью советов. Советы ориенти-