Глава 22. Основные положения земельного права

Понятие земельного права как отрасли права. Земля является основой жизни человеческого общества, главным объектом хозяйственной деятельности человека. Как природный объект земля выполняет две важнейшие функции: выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственно-территориальный базис - место размещения зданий, строений и сооружений.

Земля - территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля относится к числу неуничтожимых природных ресурсов, обладает признаком незаменимости. Земля выполняет важные экологические функции, она ограничена в пространстве.

Земельное право, являясь самостоятельной отраслью российского права, призвано регулировать общественные отношения, складывающиеся по поводу земли. Эта отрасль права регламентирует широкий комплекс: вопросов, связанных с использованием поверхности земли и охраной почвенного плодородия земель. Экономическая и социальная сущность земельных отношений, их характер и особенности обусловливают выделение сферы земельных отношений в качестве предмета правового регулирования.

В земельном праве применяются свойственные данной отрасли методы правового регулирования, т.е. способы правового воздействия на участников земельных отношений. Специфика таких способов правового воздействия заключается в особом сочетании властно-распорядительного и дозволительного методов правового регулирования земельных отношений, что в значительной степени обусловлено публичным характером регулирования отношений по поводу земли.

Земельное право обладает кодифицированными источниками правового регулирования, а также обширным комплексом нормативно-правовых актов, составляющих систему земельного законодательства. Возглавляет систему земельного законодательства Земельный кодекс РФ, принятый в 2001 г.

Земельное право является отраслью российского права, представляющей собой систему правовых норм, регулирующих земельные отношения в целях обеспечения рационального использования

555

земель и их охраны, защиты прав граждан и юридических лиц на землю и соблюдения установленного правопорядка в области земельных отношений.

Категории земель. Одним из принципиально важных положений земельного права является деление всех земель на соответствующие категории. Это необходимо для организации рационального использования и охраны земель. В основе разграничения земель на категории лежит их основное целевое назначение. Определение целей, для которых могут использоваться земли, является той базой, на основе которой устанавливаются положения правового режима соответствующей категории земель.

Земельное законодательство выделяет следующие категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения; земли природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса.

Право собственности и иные права на земельные участки. Право собственности является наиболее полным по объему вещным правом, которое предоставляет его обладателю возможность по своему усмотрению решать вопросы использования принадлежащего ему имущества -- земельного участка, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения. В наиболее общем виде содержание права собственности на землю и другие природные ресурсы сформулировано в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правомочия собственника земельного участка заключаются в следующем. Правомочие владения - право фактически обладать своим земельным участком, основанное на законных основаниях. Содержание правомочия пользования земельным участком состоит в возможности извлечения полезных свойств, получения прибыли от принадлежащей собственнику земли. Сущность правомочия распоряжения состоит в возможности определять юридическую судьбу имущества - земельного участка посредством совершения различных сделок или фактических действий с ним в пределах и с учетом ограничений, установленных земельным законодательством. Право собственности на землю можно определить как титул, предоставляющий обладающему им лицу право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком по своему усмотрению в пределах, установленных законом.

Существуют две формы права собственности: публичная и частная. Публичной собственностью являются земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

556

Объектами права частной собственности могут быть земли сельскохозяйственного назначения и других категорий в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также иными законодательными актами, предоставляющими гражданам РФ право иметь в собственности земельные участки, которые могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства; дачного строительства; садоводства; огородничества; индивидуального жилищного строительства; животноводства.

Указ Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" и Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" предусмотрели возможность приобретения гражданами и их объединениями в собственность земельных участков, предоставленных им для предпринимательской деятельности. В настоящее время эта возможность закреплена Земельным кодексом РФ

В законодательстве определены категории ивиды земель, участки которых не могут находиться в частной собственности: земли лесного фонда, земли водного фонда, определенные земли природ-но-заповедного назначения и некоторые иные.

Право пользования земельным участком является не только правом, но и обязанностью собственника. На всех собственников земельных участков возлагается обязанность эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением. Собственники земельных участков вправе: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения и т.д.

Особенностью содержания правомочия владения земельным участком, предусмотренной в земельном законодательстве, является то, что собственники земельных участков обязаны не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Кроме права собственности на землю земельное и гражданское законодательство предусматривает иные права на земельные участки, на основании которых лица - несобственники земельных участков вправе их использовать. Все эти права делятся на два основных вида: вещные и обязательственные. К вещным правам относятся: право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 264, 268 ГК) и сервитут (ст. 216 ГК).

557

Вещные права могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками земельных участков. Переход права собственности на это имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Вещные права подлежат защите от нарушения в порядке, предусмотренном для защиты права собственности (ст. 301-304 ГК). К числу обязательственных прав относятся права, возникающие в результате совершения договоров: ренты и пожизненного содержания с иждивением, временного (срочного) пользования, аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления, залога (ипотеки).

Право пожизненного наследуемого владения фактически представляет собой форму ограниченного права частной собственности. Обладать землей на этом титуле могут только граждане. По общему правилу землевладелец вправе определить юридическую судьбу своего земельного участка (т.е. распорядиться им) только путем передачи его по наследству.

На праве постоянного (бессрочного) пользования землю могут использовать как граждане, так и юридические лица. Практически все граждане-землепользователи, за некоторыми исключениями, имеют право приватизировать земельный участок.

Основной категорией лиц, которые используют землю на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются государственные и муниципальные организации. Эти юридические лица пользуются на данном титуле земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком. Правила установления серви-тутов закреплены в ст. 274-277 ГК (пока эти нормы не действуют). Суть их заключается в следующем. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого участка предоставления права ограниченного пользования участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу.

Право временного пользования земельным участком предполагает пользование землей в течение какого-либо срока, установленного в законе или договоре. В одних случаях срок пользования землей может быть определен, в других - нет. Однако в любом случае право пользования земельным участком на данном титуле ограничено

558

временными рамками. Случаями временного пользования землей ЗК признает предоставление земельных участков в качестве служебных земельных наделов, использование земельных участков для изыскательских работ, а также временное (эпизодическое) использование земель для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны.

Служебный земельный надел - земельный участок, предоставленный для сельскохозяйственного использования отдельным категориям лиц, работающим в организациях транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, водного, рыбного, охотничьего хозяйства. Законодательство связывает право на служебный земельный надел с периодом трудовых отношений лица с соответствующей организацией.

В земельном законодательстве урегулирован порядок использования земельных участков для изыскательских работ - одного из видов временного пользования землей. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие геодезические, геологосъемочные, поисковые, кадастровые, землеустроительные и другие исследования и изыскания, проводят эти работы на всех землях, независимо от их целевого назначения, на основании решения о проведении изыскательских работ и договора, заключаемого с собственником земли, землевладельцем, землепользователем или арендатором, который регистрируется в соответствующем органе местной администрации. Земельные участки для изыскательских работ не изымаются.

Закон регулирует порядок использования земель для временного (эпизодического) использования при проведении учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны. При необходимости временного (эпизодического) использования земель (территорий) на данном основании земельные участки у собственников-землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Эти земли используются применительно к порядку использования земель для изыскательских работ.

Отношения по аренде земельных участков регулируются гражданским законодательством (нормами гл. 34 ГК), которое предусматривает общие требования, предъявляемые к совершению таких сделок. Особенности совершения договоров аренды земельных участков урегулированы в земельном законодательстве. Определение договора аренды содержится в ст. 606 ГК. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество - земельный участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного земельного участка в соответствии с договором, являются его собственностью. ГК предусматривает, что предметом договора аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные комплексы.

559

В земельном законодательстве урегулированы особенности аренды земель сельскохозяйственного назначения. Так, постановление Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" регламентирует порядок аренды земель данной категории. Свои особенности имеет регулирование вопросов аренды земельной доли согласно постановлению Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев". Собственник земельной доли имеет право сдать ее в краткосрочную аренду для целей сельскохозяйственного производства другим собственникам земельных долей, получившим их в натуре для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также сельскохозяйственным коммерческим организациям, образованным этими собственниками.

Правовое регулирование использования земель гражданами. Земельные участки могут использоваться гражданами для организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Согласно ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" такое хозяйство образуется отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющими производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, пожизненном наследуемом владении или собственности земельных участков.

Права и обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, закреплены в ст. 10 данного Закона, который применяется с учетом норм гражданского и земельного законодательства.

Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставляется право: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли; возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения; обменять земельный участок в установленном порядке; сдать участок или его часть в аренду в случае временной нетрудоспособности, призыва на действительную службу в ряды Вооруженных Сил, поступления на учебу; передать земельный участок по наследству и др. Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в собственности, кроме того, предоставляется право в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить полную стоимость участка, включающую возмещение убытков, в том числе упущенную выгоду.

560

Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в пользовании, в том числе в аренде, пожизненном наследуемом владении или в собственности, имеет право собственности на произведенные им посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.

В земельном законодательстве определен правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Личное подсобное хозяйство - форма производства сельскохозяйственной продукции для целей личного потребления. Такого рода деятельность не рассматривается как предпринимательская и не облагается подоходным налогом. Ведение личного подсобного хозяйства не имеет в качестве основной цели извлечение прибыли. Все граждане, желающие вести личное подсобное хозяйство, независимо от того, где они проживают, имеют право приобрести в собственность земельный участок для этой цели.

Правовой режим земель, которые используются для ведения садоводства и огородничества, регулируется Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № бб-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Существуют две основные правовые формы ведения садоводства и огородничества: коллективная и индивидуальная. В рамках коллективной формы осуществления такой деятельности граждане могут создавать садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические некоммерческие партнерства. В то же время законодательство допускает возможность ведения садоводства или огородничества в индивидуальном порядке (ст. 8 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Земельные участки для коллективного садоводства и огородничества состоят из земель общего пользования и из земель членов некомерческих объединений. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Возведение строений и сооружений в садоводческом и огородническом некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории. Членами садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства). Членами садоводческого и огороднического потребительского кооператива могут быть граждане РФ, достигшие 16 лет и имеющие

561

земельные участки в границах такого кооператива. Членами садоводческого и огороднического некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым права на земельные участки перешли в результате дарения или иных сделок с земельными участками.

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые и огородные земельные участки. Собственники садовых и огородных земельных участков вправе их продать, подарить, передать в залог, аренду, срочное пользование, обменять, заключить договор ренты или договор пожизненного содержания с иждивением, а также добровольно отказаться от указанных участков. Такие земельные участки, находящиеся в собственности граждан, наследуются по закону или по завещанию.

Земельный кодекс РФ регулирует некоторые вопросы правового режима земельных участков, используемых для жилищного, дачного и гаражного строительства, а также для предпринимательской деятельности. Земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными администрациями в соответствии с их компетенцией. Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

Статья 22 Закона РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" предусматривает, что застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной документацией.

Земельные участки, предоставленнные для дачного строительства, используются для возведения жилого дома, хозяйственных построек и организации отдыха, а также выращивания овощей, ягод, фруктов, цветов. Правовой режим этих земельных участков аналогичен правовому режиму земель, используемых для ведения садоводства и огородничества, закрепленному в Федеральном законе "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях".

Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта. Земли для кооперативного гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся в пожизненном наследуемом владении членов этих кооперативов. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. На земли общего пользования местные администрации

562

выдают кооперативам документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов в пожизненное наследуемое владение, органы местной администрации по представлению соответствующих кооперативов выдают документ, удостоверяющий право членов кооператива на землю. При строительстве гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

Правовое регулирование праватизации земель. Процедура приватизации земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий урегулирована в специальных нормативных актах. Основаниями приобретения права частной собственности на землю при приватизации государственных и муниципальных предприятий являются следующие юридические факты: приватизация предприятия и заключение договора купли-продажи земельного участка. Право граждан и юридических лиц приобретать земельные участки в собственность при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также при расширении и дополнительном строительстве объектов этих предприятий было предусмотрено Указом Президента РФ от 5 марта 1992 г. № 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий". Продажа земельных участков в собственность должна осуществляться органами, уполномоченными на это местной администрацией, по цене земли не ниже нормативной. Земельный кодекс РФ закрепил следующий принцип - собственник недвижимости вправе приобрести в собственность земельный участок, на котором находится это недвижимое имущество.

Законодательством допускается возможность приватизации земельных участков, на которых расположены приватизируемые предприятия, иные объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, а также объекты недвижимости, сданные в аренду. Закреплено общее правило единовременной приватизации земельного участка при приватизации находящихся на нем объектов, которое получило подтверждение и конкретизацию в Указе Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами". Так, право приобретения в собственность земельных участков, на которых расположены ранее приватизированные здания, строения, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, в первую очередь имеют физические и юридические лица - собственники этих объектов недвижимости.

Земельные участки продаются по нормативной цене земли. Согласно Указу Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 размер выкупной цены при продаже земельных участков в этих случаях не может быть ниже 5-кратной ставки земельного налога за единицу

563

площади земельного участка. Органы архитектуры и градостроительства совместно с комитетами по земельным ресурсам и землеустройству при разработке плана приватизации представляют указанные данные в установленные сроки в комитеты по управлению имуществом.

Порядок предоставления и изъятия земельных участков. Объективно существующие потребности определяют необходимость изменять целевое назначение земель, переводить участки из состава одной категории в другую, изымать земельные участки, в том числе и те, которые находятся в частной собственности, владении, пользовании или аренде, для использования их в государственных или муниципальных целях. Как правило, такая необходимость возникает для строительства различных объектов и сооружений.

Правовой механизм, обеспечивающий гарантии стабильности прав физических или юридических лиц на землю и их защиты, приобретает особое значение в условиях рыночной экономики. Устойчивость прав на землю обеспечивается четким определением в законодательстве органов, правомочных изымать и предоставлять земельные участки, а также исчерпывающим перечнем оснований для этого. Принцип защиты права собственности, сформулированный в ч. 1 ст. 35 Конституции РФ, реализуется путем соблюдения условия, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Земельный участок изымается у собственника для государственных и общественных нужд в установленном законом порядке путем выкупа с учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду.

Прекращение прав на земельные участки. Земельный кодекс РФ предусматривает основания прекращения права собственности! на землю, пользования земельными участками и их аренды. Так, собственник земельного участка может во всякое время отказаться от права собственности согласно ст. 236 ГК РФ. Истечение срока, на который был предоставлен участок во временное пользование, является основанием прекращения земельных правоотношений. Прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, также служит основанием прекращения земельных правоотношений. Систематическая неуплата арендной платы в установленные договором аренды сроки признается основанием для расторжения договора и соответственно прекращения земельных правоотношений.

Выделение из земель сельскохозяйственных организаций земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, выходящим из состава этих предприятий, прекращает право на землю этой организации. При переходе права собственности

564

на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. Изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд является основанием прекращения прав на землю прежних собственников (владельцев).

В земельном законодательстве установлен порядок возмещения убытков, причиненных лицам, использующим земельные участки, в случаях правомерных действий органов власти, органов местного самоуправления или иных лиц. К таким случаям относятся: изъятие земель для государственных или муниципальных нужд, временное занятие земель, ограничения прав лиц на земельные участки. Особенности возмещения убытков, причиненных правомерными действиями, заключаются в том, что эти вопросы регулируются земельным, а не гражданским законодательством. Действуют специальные нормативные правовые акты, регулирующие данные вопросы. Основным таким актом является постановление Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" (в ред. от 15 мая 1999 г.).

Правовой режим недр и земельных участков для разработки полезных ископаемых. Земельный кодекс РФ выделяет в качестве особого вида земельные участки для разработки полезных ископаемых. Правовой режим таких участков определяется земельным законодательством и законодательством о недрах.

Законодательство предусматривает особые условия предоставления земельных участков для нужд недропользования и порядок их использования. Такие участки имеют два разных правовых режима. Во-первых, законодательство выделяет правовой режим земельных участков, предоставленных для постоянного использования недр. Во-вторых, допускается временное использование земельных участков для геологоразведочных работ.

По общему правилу предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки предоставляются для разработки полезных ископаемых после оформления горного отвода - геометризованного блока недр (ст. 7 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах"), утверждения проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных площадей.

Основная особенность правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых заключается в следующем. Поскольку основанием для получения участка является право на горный отвод, право на земельный участок сохраняется до тех пор, пока сохраняется право на горный отвод. Утрата права на горный отвод прекращает и право на земельный участок. К числу других особенностей правового режима земельных участков для разработки полезных ископаемых относится право недропользователя ограничивать

565

застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода (ст. 22 Закона "О недрах"). Земельное законодательство возлагает на горные предприятия обязанности по рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия и других полезных свойств земли и своевременному вовлечению .их в хозяйственных оборот, а также снятию, использованию и сохранению плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Виды пользования недрами определены в ст. 6 Закона "О недрах". Недра предоставляются в пользование для:

• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, а также иных установленных целей.

Для обеспечения рационального использования и охраны недр важное значение имеет четкое закрепление в законодательстве прав и обязанностей недропользователей (ст. 22 Закона "О недрах").

Пользователь недр имеет право:

• использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

• самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующего законодательству;

• использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством или соглашением о разделе продукции;

• использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

• ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

• проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и др.

Одновременно на недропользователя возлагаются следующие обязанности:

566

• соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

• соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ;

• представлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

• обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, и некоторые другие.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены в ст. 20 Закона "О недрах". Право пользования недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законодательством о недрах.

Ответственность за нарушения земельного законодательства. Законодательство предусматривает следующие меры ответственности за нарушение земельного законодательства: гражданско-правовую, административную и уголовную.

Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства. Положения гражданского законодательства о возмещении вреда находят отражение и в земельном законодательстве. Согласно Земельному кодексу РФ предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. Условиями, необходимыми для взыскания убытков, являются: противоправность поведения лица, наличие вреда, причинная связь между поведением правонарушителя и наступившими негативными последствиями и вина правонарушителя.

Специфика условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения земельного законодательства определяет особенности правового регулирования этих вопросов. Для определения размера возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как природного объекта, применяются в некоторых случаях специальные методики. Например, приказом Роскомзема от 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ от 18 ноября 1993 г. утвержден Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими

567

веществами. Эта методика устанавливает правила исчисления размера ущерба, причиненного в результате загрязнения земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов.

Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" и Градостроительным кодексом РФ. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства установлена в виде штрафа и наступает за самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, загрязнение земель, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы и другие правонарушения.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170). Состав этого преступления образуют регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 254 УК устанавливает уголовную ответственность за порчу земли, т.е. за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и другими опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

568