§ 5. Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления

Деятельность любого государства реализуется через систему его публичных органов. Орган государства - обособленная часть

36

государственного аппарата, наделенная в установленном законом порядке властными полномочиями.

Конституция РФ устанавливает основные принципы организации и деятельности государственных органов (разделение властей; участие граждан в управлении государством; законность деятельности); разграничивает полномочия органов государственной власти Федерации и ее субъектов.

Для государственных органов характерен, во-первых, особый, установленный государством порядок формирования. Так, Президент России избирается всенародно; Правительство РФ формируется Президентом страны при участии Государственной Думы; Конституционный Суд РФ избирается Советом Федерации из кандидатур, предложенных Президентом РФ, и т.п. Отступление от установленной законом процедуры формирования органов государства и местного самоуправления рассматривается как незаконное присвоение властных функций.

Во-вторых, каждый орган государства и органы местного самоуправления действуют в рамках установленных правом полномочий. Так, Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательные функции власти; Правительство РФ, министерства, ведомства, службы и надзоры федерального и регионального уровней реализуют исполнительную власть; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и нижестоящие федеральные суды осуществляют функцию правосудия.

В-третьих, каждый орган государства наделен компетенцией, т.е. имеет присущие ему полномочия, закрепленные законодательно. Например, полномочия Президента РФ определены Конституцией РФ; полномочия Правительства РФ - ст. 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации".

В-четвертых, каждый орган государства имеет определенную внутреннюю структуру. Так, в составе Федерального Собрания РФ две палаты: Совет Федерации и Государственная Дума; в составе Верховного Суда РФ четыре коллегии: Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Военная коллегия, кассационная коллегия, а также Пленум и Президиум.

В-пятых, органы государства работают в особом, установленном государством порядке. Так, Федеральное Собрание РФ действует в сессионном порядке, урегулированном Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. Суды рассматривают гражданские, уголовные и административные дела в гражданском, уголовном и административном судопроизводстве.

Каждый орган государства издает присущие ему нормативно-правовые акты. Актами Федерального Собрания РФ являются законы и постановления; актами Президента РФ - указы и распоряжения; актами Правительства РФ - постановления и распоряжения;

37

суд выносит решения по гражданским и приговоры по уголовным делам, а также определения и постановления.

Система государственных органов строится по принципу разделения властей, что обусловливает выделение в государственном механизме трех видов органов: законодательных, исполнительных и судебных. Все органы государства относительно автономны, но тесно взаимосвязаны. Так, Президент РФ в установленных Конституцией РФ случаях может распустить Государственную Думу, а Дума, в свою очередь, может возбудить вопрос о досрочной отставке Президента или в Конституционном Суде РФ оспорить конституционность указов Президента.

Координирует все три ветви власти Президент РФ, который олицетворяет единство государственной власти.

38