Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Пугинский правоведение.docx
Скачиваний:
292
Добавлен:
03.04.2015
Размер:
1.15 Mб
Скачать

§ 4. Действие нормативно-правового акта

Источником права, широко распространенным во всем мире, и основным источником права в России является нормативно-правовой акт - официальный юридический документ, принятый в определенном порядке компетентным (уполномоченным на то) государственным органом и содержащий нормы права.

Нормативно-правовой акт рассчитан на неограниченный круг лиц (на всех, кто подпадает под его действие), на множество конкретных

13

ситуаций, возникающих в жизни, и действует во времени до тех пор, пока его не изменят или не отменят в установленном законом порядке.

Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве ограничены территорией данного государства или отдельных его частей. В России нормативные правовые акты федеральных органов действуют, как правило, на территории всей Российской Федерации. Республиканские и региональные нормативно-правовые акты действуют на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Ведущая роль принадлежит закону.

Закон - нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке и выражающий государственную волю по ключевым вопросам жизни общества.

Высшая юридическая сила закона означает следующее:

все другие правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует закон, а противоречащий ему акт не имеет юридической силы; законы не подлежат утверждению каким-то другим органом; кроме органа, издавшего закон, никто не вправе его отменить или изменить.

Законы в России принимаются как на федеральном уровне, так и органами субъектов Российской Федерации, либо в результате непосредственного правотворчества всего народа на референдуме.

Основным законом России является принятая путем референдума Конституция, на основе которой развивается текущее законодательство. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - принимает федеральные конституционные законы по вопросам, определенным Конституцией России, и федеральные законы в порядке текущего процесса законотворчества.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свои уставы и законодательство. Субъекты Федерации принимают такие законы, которые не должны противоречить федеральным законам или отменять их действие.

Подзаконным является нормативно-правовой акт, издаваемый на основе и во исполнение закона. Он издается в пределах компетенции исполнительным органом государственной власти, не должен противоречить закону, но может и должен его развивать, конкретизировать, дополнять.

Среди подзаконных нормативно-правовых актов ведущее место занимают указы и распоряжения Президента России как главы государства. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить ее Конституции

14

и федеральным законам. Лишь на основе Конституции и только в условиях чрезвычайного или военного положения Президент своими актами может приостанавливать или корректировать законы.

Правительство РФ издает обязательные на всей территории Российской Федерации постановления и распоряжения. Далее в системе иерархии подзаконных нормативно-правовых актов следуют приказы, распоряжения, инструкции, решения коллегий и иные акты министерств, ведомств, государственных комитетов, федеральных служб. По своей юридической силе они уступают актам Правительства, носят, как правило, отраслевой характер.

Особую самостоятельную группу подзаконных нормативно-правовых актов образуют решения, регламенты, положения органов местного самоуправления, а также постановления (решения) и распоряжения глав местных администраций. В названных актах на своей территории органы местного самоуправления в пределах компетенции принимают решения по формированию и исполнению бюджетов, управлению муниципальной собственностью, установлению местных налогов и сборов и т.п. Акты местного самоуправления обязательны для расположенных на соответствующей территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности, а также для граждан и должностных лиц.

15