Глава 14. Реализация гражданами их личных прав во взаимоотношениях с административными органами

Получение российского (национального) паспорта. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Гражданам, не имеющим постоянного места жительства, паспорт выдается по месту их пребывания или по месту фактического проживания.

Для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам:

• заявление о выдаче паспорта (заполняется заявителем лично, а если гражданин не имеет возможности оформить заявление, - должностным лицом или сотрудником паспортно-визового подразделения);

• свидетельство о рождении;

• две личные черно-белые фотографии;

• документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Документы и личные фотографии для получения паспорта должны быть сданы гражданами не позднее 30 дней после достижения 14-летнего возраста, истечения срока действия паспорта (достижения гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста), а также изменения фамилии, имени или отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие повреждения, износа или других причин, обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Поступившие документы рассматриваются руководителем паспортно-визового подразделения. Если документы поданы не полностью или не соответствуют установленным требованиям, то руководитель предлагает представить недостающие документы. После проверки документов руководитель принимает решение о выдаче паспорта. Паспорта выдаются гражданам в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел. Вручается паспорт руководителем паспортно-визового подразделения (паспортного стола).

В случае утраты паспорта на основании письменного заявления гражданина заводится дело об утрате паспорта. Производство

325

по таким делам осуществляется в течение одного месяца. До оформления нового паспорта гражданину выдается временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации на срок не более, чем 2 месяца.

При подтверждении факта выдачи утраченного паспорта заявителю, а также установления его личности и наличия у него гражданства Российской Федерации гражданин получает новый паспорт. Выдача и замена паспорта производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан.

Порядок получения заграничного паспорта. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Основным таким документом является заграничный общегражданский паспорт.

Для оформления паспорта гражданин РФ в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории РФ) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории РФ) за оформление паспорта и об оплате стоимости бланка паспорта. В заявлении гражданин РФ указывает также на отсутствие обстоятельств, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

Датой подачи заявления считается день представления всех документов и фотографий. Паспорт выдается сроком на 5 лет.

Основания для временных ограничений в праве на выезд из РФ. В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено, если он:

1. при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с указанными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или законом;

2. в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы. Военнослужащие, кроме лиц, проходящих службу по призыву, выезжают из РФ по разрешению командования, оформленному в порядке, установленном Правительством РФ;

326

3. задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4. осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6. сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Для несовершеннолетних граждан РФ также существуют ограничения. Они могут выезжать из РФ хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Если же несовершеннолетний гражданин выезжает без сопровождения, то он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на выезд.

Регистрация граждан. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета (органах внутренних дел). Контроль за соблюдением гражданами правил регистрации осуществляют органы внутренних дел.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность.

Документами, удостоверяющими личность гражданина и необходимыми для регистрационного учета, являются:

• паспорт;

• свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 16-летнего возраста;

• заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации;

• удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

• военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;

• справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

• иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Органы внутренних дел осуществляют также снятие граждан с учета. Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, по истечении сроков пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях - по выбытии из них.

327

Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым Федеральной миграционной службой России либо ее территориальными органами отказано в признании вынужденными переселенцами, осуществляется на основании уведомления этими органами органов регистрационного учета.

Гражданин снимается с регистрационного учета по месту жительства органами регистрационного учета в случае:

• а) изменения места жительства - на основании заявления;

• б) призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

• в) осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

• г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

• д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке.

Право граждан на образование. Данное право относится к числу основных, оно закреплено в ст. 43 Конституции РФ, ч. 1 которой гласит: "Каждый имеет право на образование".

В Законе РФ "Об образовании" (в ред. от 13 января 1996 г.) под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Законодательно закреплено, что гражданам гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Важной частью права на образование является положение о том, что совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

В ч. 2 ст. 43 Конституции РФ закреплено, что "гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях".

Перечисленные виды образования граждане имеют право получить бесплатно лишь впервые (за исключением лиц, имеющих начальное и среднее профессиональное образование, в случае потери ими возможности работать по профессии, специальности, в случае профзаболевания и (или) инвалидности и по направлению государственной службой занятости, а также в иных случаях, установленных законодательством РФ). Что касается воспитания детей дошкольного возраста, то в этих целях действует сеть дошкольных образовательных учреждений. При этом государство гарантирует

328

финансовую и материальную поддержку малообеспеченных лиц и обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения.

Наличие основного общего образования обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В соответствии с ч. 3 ст. 43 Конституции РФ "каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии".

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Эти положения наряду с Конституцией РФ регулируются Законом "Об образовании" и другими нормативными правовыми актами.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1. дошкольные;

2. общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3. учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4. учреждения дополнительного образования взрослых;

5. специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

6. учреждения дополнительного образования;

7. учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8. учреждения дополнительного образования детей;

9. другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Обучение с целью получения высшего образования осуществляется в следующих видах учебных заведений: университет, академия, институт. Гарантией получения гражданами РФ образования является государственное и (или) муниципальное финансирование образования. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования не менее 10% национального дохода. В результате образование предоставляется гражданам государственными и муниципальными образовательными учреждениями в основном на бесплатной основе.

Вместе с тем государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать и платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,

329

репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

В отличие от этого негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. В этом случае взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.

Из федерального бюджета выделяются средства на содержание общежитий и других объектов социально-культурной сферы; льготное или бесплатное питание, медицинское обслуживание, а также на реализацию мер по социальной защите студентов.

Для некоторых категорий населения предусмотрены особые условия получения образования. Например, содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляется на основе полного государственного обеспечения. Для детей с отклонениями в развитии создаются специальные образовательные учреждения, обеспечивающие их лечение, воспитание, обучение и т.д.

Право граждан на охрану здоровья. Право граждан на охрану здоровья закреплено в ст. 41 Конституции РФ: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений".

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, благоприятных условий труда, отдыха, воспитания, предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Право на медицинскую помощь включает в себя право: на профилактическую помощь, на лечебно-диагностическую помощь, на реабилитационную помощь, на информацию о состоянии здоровья, право дать согласие на медицинское вмешательство или отказаться от него, на протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также право на меры различного социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами.

Граждане реализуют свое право на бесплатную медицинскую помощь на основе страхового медицинского полиса обязательного страхования. При этом экстренная помощь оказывается независимо от наличия у пациента страхового полиса, так как финансируется из государственного бюджета.

Программой государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью (утверждена

330

постановлением Правительства РФ от 26 октября 1999 г. № 1194) определены виды лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг), предоставляемой населению бесплатно:

• а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

• б) амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению), диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому;

• в) стационарная помощь: при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при патологии беременности, родах и абортах; при плановой госпитализации с целью лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения.

При оказании скорой медицинской и стационарной помощи осуществляется бесплатная лекарственная помощь в соответствии с законодательством РФ.

Прохождение срочной военной службы. Военную службу по призыву проходят солдаты, матросы, сержанты, старшины, офицеры, а также граждане РФ, обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования и не проходившие военную службу. Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими.

Призыв на военную службу и ее прохождение являются воинской обязанностью граждан, за исключением тех, кто освобождается от ее исполнения только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Призыву на военную службу подлежат граждане в возрасте от 18 до 27 лет.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

• явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии;

• явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы.

Призыв организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия, которая создается в каждом районе, городе без районного деления, ином муниципальном образовании решением главы органа

331

местного самоуправления. Призыв на военную службу осуществляется повестками военного комиссариата.

Граждане, подлежащие призыву, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, которые по результатам освидетельствования дают заключение о годности указанных граждан к военной службе.

Военнослужащие, проходящие службу по призыву, могут быть направлены для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) после прохождения ими службы в течение не менее 6 месяцев и после подготовки.

Статьей 15 Декларации прав и свобод человека и гражданина (принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991г.) предусмотрено, что каждый гражданин, убеждениям которого противоречит несение военной службы, имеет право на ее замену выполнением альтернативных гражданских обязанностей в порядке, установленном законом. Соответствующее положение закреплено в ч. 3 ст. 59 Конституции РФ: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой".

Следует заметить, что пока нет федерального закона, который бы определял условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, в связи с чем возникают препятствия для осуществления указанного права в полной мере.

Правовое регулирование налогообложения физических лиц. В Российской Федерации действуют следующие виды налогов и сборов: федеральные, субъектов РФ (региональные) и местные (п. 1 ст. 12 НК РФ):

государственная пошлина. Она является обязательным и действующим на всей территории РФ платежом и взимается за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Плательщиками государственной пошлины являются лица, обращают щиеся за совершением юридически значимых действий или выдачей документов. Данный налог регулируется Федеральным законом от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине";

земельный налог. Использование земли в РФ является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Регулируется налог Законом РФ от 11 октября 1991 г. "О плате за землю";

курортный сбор. Плательщиками курортного сбора являются физические лица, прибывающие в курортные местности. Предельный

332

размер ставки курортного сбора не может превышать 5% от установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в РФ.

От уплаты курортного сбора освобождаются:

• дети в возрасте до 16 лет,

• инвалиды и сопровождающие их лица,

• лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха, пансионаты, включая городки и базы отдыха, а также ряд иных категорий лиц.

Данный сбор регулируется Законом РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О курортном сборе с физических лиц";

налог на имущество. Плательщиками налогов на имущество физических лиц признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. Объектами налогообложения являются жилые дома, квартиры, гаражи и иные строения, помещения и сооружения; самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, катера, мотосани, моторные лодки и другие водно-воздушные транспортные средства.

Ставки налога на строения, помещения и сооружения устанавливаются в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости, типа использования и т.д. в пределах от 0,1 до 2% стоимости имущества.

Ставки полога, на водно-воздушные транспортные средства устанавливаются в процентах от минимального размера труда в зависимости от количества лошадиных сил и киловатт мощности транспортного средства.

Освобождены от уплаты налога на имущество:

• Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней;

• инвалиды I и II групп, инвалиды с детства;

• участники гражданской и Великой Отечественной войн, других боевых операций по защите; военнослужащие и некоторые другие категории лиц (подробнее см. Закон РФ от 9 декабря 1991 г. "О налогах на имущество физических лиц").

Установлены категории лиц, пользующихся льготами по налогу на отдельные виды имущества.

Так, налог на строения, помещения и сооружения не уплачивается:

• пенсионерами;

• гражданами, уволенными с военной службы или призывавшимися на военные сборы, выполнявшими интернациональный долг в Афганистане и других странах, в которых велись боевые действия;

• супругами государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.

От уплаты налога на транспортные средства освобождаются владельцы моторных лодок с мотором мощностью не более 10 лошадиных сил или 7,4 киловатта.

333

Уплата налога регулируется Законом РФ от 9 декабря 1991 г. "О налогах на имущество физических лиц"; налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. Налогооблагаемой базой является сумма в рублях, уплачиваемая при совершении таких операций, как покупка наличной иностранной валюты за наличные рубли; покупка платежных документов в иностранной валюте за наличные рубли; выплата с валютных счетов наличной иностранной валюты физическим лицам при условии поступления этих средств на валютные счета с рублевых счетов; покупка у физических лиц за наличные рубли иностранных денежных знаков, не подлежащих обращению из-за дефектов; выдача иностранной валюты владельцам пластиковых карт с рублевых карточных счетов.

Ставка налога устанавливается в размере 1% от налогооблагаемой базы. Уплата налога регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 120-ФЗ "О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте";

налог с владельцев транспортных средств. Этот налог ежегодно уплачивают граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие транспортные средства (автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы) и другие самоходные машины и механизмы на пневмоходу, по ставкам, определяемым в зависимости от мощности двигателя.

От уплаты налога освобождаются:

• граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы;

• Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, граждане, награжденные орденом Славы трех степеней;

• инвалиды всех категорий, имеющие мотоколяски и автомобили;

• владельцы транспортных средств, использующие их исключительно для непосредственного осуществления безвозмездной помощи (содействия), и др.

• Уплата налога регулируется Законом РФ от 18 октября 1991 г. "О дорожных фондах в Российской Федерации";

• налог при наследовании и дарении. Плательщиками этого налога являются физические лица, которые принимают имущество в порядке дарения, при условии нотариального удостоверения договора, независимо от того, кто является дарителем (физическое или юридическое лицо). Ставка налога определяется в процентах от стоимости имущества, переходящего в порядке наследования и дарения.

От налогообложения освобождаются:

• имущество, переходящее в порядке наследования супругу, пережившему другого супруга, или в порядке дарения от одного супруга другому;

• жилые дома (квартиры) и паенакопления в жилищно-строительных кооперативах, если наследники (одаряемые) проживали в этих

334

• домах (квартирах) совместно с наследодателем (дарителем) на день открытия наследства или оформления договора (дарения);

• имущество лиц, погибших при защите СССР и Российской Федерации в связи с выполнением ими государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР и Российской Федерации по спасению человеческой жизни, охране государственной собственности и правопорядка;

• жилые дома и транспортные средства, переходящие в порядке наследования инвалидам I и II групп;

• транспортные средства, переходящие в порядке наследования членам семей эоеннослужащих, потерявших кормильца.

Регулируется взимание налога Законом РФ от 12-декабря 1991 г. "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения";

подоходный налог. Плательщиками подоходного налога являются физические лица, как имеющие, так и не имеющие постоянного места жительства в Российской Федерации. Объектом налогообложения у физических лиц является совокупный доход, полученный в календарном году. Учитывается совокупный доход, полученный как в денежной, так и в натуральной форме, в том числе в виде материальной выгоды.

Законом установлен перечень доходов, не подлежащих налогообложению.

Подоходный налог взимается по единой ставке - 13% (гл. 23 Налогового кодекса РФ);

• таможенная пошлина. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, за некоторыми исключениями.

С 1 апреля 2000 г. вступил в силу Таможенный тариф РФ - свод ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуры, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. № 148;

целевые сборы. Взимаются с граждан на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели.

Ставка сборов в год не может превышать размера 3% от 12 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда для физического лица.

Кроме того, с заработной платы работников удерживаются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. При уплате взносов в Пенсионный фонд их размер различается в зависимости от того, кто является плательщиком: для граждан, работающих по трудовым договорам, а также получающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, -

335

в размере 1% выплат, начисленных в пользу указанных граждан по всем основаниям; для индивидуальных предпринимателей, работодателей-организаций и некоторых других категорий плательщиков установлена ставка 20,6 и 28%.

Взносы в Фонд социального страхования и в Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения платят не сами граждане, а работодатели из полученных доходов. Поэтому размеры отчислений не влияют на сумму заработной платы.

Защита прав потребителей. Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей являются Гражданский кодекс РФ и Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ).

К отдельным видам гражданско-правовых отношений с участием потребителей помимо норм ГК РФ применяются нормы, установленные специальными законами РФ (например, о договорах перевозки, энергоснабжения). К отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон РФ "О защите прав потребителей" может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. Отношения по защите прав потребителей могут регулироваться также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Согласно преамбуле названного Закона потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Закон также вводит следующие ключевые термины:

• изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

• исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

• продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Общие положения, регулирующие отношения граждан в сфере бытового обслуживания, распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания услуг. Они предусматриваются названным Законом, а также Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025 (с изм.).

Правила предусматривают защиту потребителя от возможных негативных для него последствий в отношениях с исполнителем. Например, потребитель вправе в любое время до сдачи ему работы

336

отказаться от исполнения договора о выполнении работы, уплатив часть цены, соответствующей стоимости фактически выполненной работы, а также возместив исполнителю расходы, связанные с выполнением заказа.

Правила предоставляют потребителю право за нарушение сроков начала и (или) окончания оказания услуги (выполнения работы) требовать от исполнителя уплаты неустойки (пени) за каждый день просрочки в размере 3% от цены услуги (работы), а в случае, если цена услуги (работы) не определена, - от общей стоимости заказа.

Способы защиты прав потребителей. Закон определяет такие понятия, как стандарт, недостаток товара (работы, услуги), существенный недостаток товара (работы, услуги) и безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды, ответственность за которые несет организация или предприниматель.

Закон также регулирует сроки службы товаров (работ), предназначенных для длительного использования, которые могут устанавливаться по усмотрению изготовителя (исполнителя) или в обязательном порядке. В последнем случае исполнитель обязан установить срок использования, т.е. период, в течение которого изго-тови-тель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине в товарах (работах), которые могут представлять опасность для потребителя или его имущества. Перечень таких товаров утверждается Правительством РФ. Если же установление срока необязательно и срок не был установлен изготовителем (исполнителем), то последний обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 (десяти) лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

Потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации, в течение четырнадцати дней, не считая дня его покупки.

При обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) потребитель вправе по своему выбору потребовать:

• безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

• соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

• безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

• возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

337

Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).

Если потребителю продан товар ненадлежащего качества, недостатки которого не были оговорены продавцом, потребитель вправе по своему выбору потребовать:

• безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

• соразмерного уменьшения покупной цены;

• замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

• замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

• расторжения договора купли-продажи и возврата покупной цены. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества

Защита прав потребителей осуществляется судом. Иски предъявляются в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или по месту причинения вреда. Важным преимуществом потребителя по искам, связанным с нарушением его прав, является освобождение от уплаты государственной пошлины, взимаемой при подаче иска в суд. Данное право помимо некоторых государственных органов предоставлено также общественным объединениям потребителей (ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах отдельных потребителей, группы потребителей или неопределенного круга потребителей.

Статья 400 ГК устанавливает, что соглашение, направленное на ограничение размера ответственности по договору, в котором в качестве кредитора выступает гражданин-потребитель, является ничтожным.

Жалобы на действия государственных органов в суд. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или

338

объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

• три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;

• один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Жалоба на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, должностных лиц, государственных служащих оформляется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 126, 127 ГПК, определяющими содержание и порядок подачи заявления, и оплачивается государственной пошлиной в размере, установленном Законом РФ "О государственной пошлине".

В заявлении, жалобе должны быть указаны:

1. наименование суда, в который подается заявление;

2. наименование лица, подающего жалобу или заявление, его место жительства или наименование и место нахождения, если истцом является юридическое лицо, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3. наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождения;

4. обстоятельства, на которых лицо, подающее жалобу или заявление, основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные обстоятельства;

5. в чем заключаются нарушение или угроза нарушения прав, свобод или охраняемых законом интересов лица, подающего жалобу или заявление, и его требования;

6. цена иска, если иск подлежит оценке;

7. перечень прилагаемых к заявлению документов.

Заявление или жалоба подписываются лицом, подающим жалобу или заявление, или его представителем. К заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. Жалоба

339

или заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья в зависимости от сложности и характера дела может обязать лицо, подающее жалобу или заявление, представить другой стороне копии документов, приложенных к исковому заявлению.

При обжаловании действий государственных органов с учетом требований ст. 126 ГПК в жалобе, в частности, должно быть указано, какие действия (решения) обжалуются, какие конкретно права и свободы гражданина нарушены этими действиями (решениями), подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ. Судья вправе оставить жалобу без движения при наличии оснований полагать, что жалоба (заявление) подана без соблюдения требований законодательства, либо принять жалобу к рассмотрению.

Жалоба должна быть рассмотрена судом в десятидневный срок с момента ее подачи. В соответствии с ч. 2 ст. 232 и ч. 1 ст. 239 ГПК жалоба рассматривается судом коллегиально. Однако она может быть рассмотрена судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого. На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений). Он обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Решение суда вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории страны. Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законом для принудительного исполнения судебного акта.

Обжалование актов налоговых органов. Акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд.

340

Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц.

Жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) подается в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом..Жалоба подается в письменной форме соответствующему налоговому органу или должностному лицу. Жалоба налогоплательщика, в соответствии с гл. 20 НК РФ, рассматривается вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) в срок не позднее одного месяца со дня ее получения.

По итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе:

1. оставить жалобу без удовлетворения;

2. отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку;

3. отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;

4. изменить решение или вынести новое решение.

По итогам рассмотрения жалобы на действия или бездействие должностных лиц налоговых органов вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе вынести решение по существу. Решение налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в течение месяца. О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу. Жалобы (исковые заявления) на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, поданные в суд, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством и иными федеральными законами.

341