§ 4. Россия - федеративное государство
Как уже говорилось, по форме государственного устройства Россия является федеративным государством, в составе которого находятся 89 субъектов разного уровня: 21 республика (Адыгея, Коми, Саха (Якутия), Удмуртия и др.); 6 краев (Краснодарский, Красноярский, Ставропольский и др.); 49 областей (Архангельская, Астраханская, Вологодская, Магаданская и др.); 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург; 1 автономная область - Еврейская и 10 автономных округов (Ненецкий, Чукотский, Усть-Ордынский и др.).
Государственная целостность России обеспечивается неприкосновенностью ее территории; запретом на установление таможенных границ, пошлин и сборов, препятствующих свободному экономическому общению субъектов; отсутствием у субъектов Федерации права выхода из ее состава и изменения своего статуса без согласия центра; верховенством федерального закона; единым гражданством РФ; единой денежной единицей; едиными Вооруженными Силами.
Гарантом единства и территориальной целостности России выступает Президент РФ.
В единую систему органов государственной власти России входят Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека, Счетная палата, Центральный банк, а также аналогичные органы субъектов Федерации.
Субъекты Федерации решают вопрос об организации системы органов самостоятельно, руководствуясь федеральной Конституцией.
30
Между органами законодательной, исполнительной и судебной власти полномочия разграничены как по горизонтали, так и по вертикали.
В федеративном устройстве России реализован принцип равноправия и самоопределения народов, что проявляется в выборе ими формы государственности. Однако выбор народом какой-либо из форм самоопределения не может вести к раздроблению государственного единства, ущемлению прав человека и национальных меньшинств. Поэтому право на самоопределение народов России может быть реализовано только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но с согласия Федерации.
Субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральным центром.
Каждый субъект Федерации пользуется правом законодательной инициативы, т.е. может вносить на рассмотрение Государственной Думы проекты законов, в том числе поправки к Конституции РФ.
Все субъекты имеют в Совете Федерации Федерального Собрания России двух представителей, которые пользуются одинаковыми правами.
Все субъекты РФ обладают учредительной властью на своей территории. Они издают законы, формируют систему органов государственной власти и местного самоуправления.
Основы конституционно-правового статуса РФ. Конституционно-правовой статус государства - его правовое положение, закрепленное законодательно.
Россия является суверенным правовым демократическим федеративным государством, субъектом мирового сообщества. Правовой статус Российской Федерации и ее субъектов определяется федеральной Конституцией, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и иными правовыми актами.
Наименование государства "Российская Федерация - Россия" отражает историческую преемственность с дооктябрьской и послеоктябрьской Россией; национальную природу государства, 3/4 населения которого составляют русские; федеративную форму государственного устройства
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное верховенство. Территория - пространственный предел государственной власти. В состав территории государства включаются суша, воды, недра, воздушное пространство над ними. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Российская Федерация устанавливает статус, режим и охрану государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, морской экономической зоны и континентального шельфа.
31
Элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является федеральная конституционно-правовая система, в рамках которой сосуществуют нормативные правовые акты Федерации, республик, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономий. Федерация обеспечивает баланс взаимодействия федеральных, республиканских, региональных и муниципальных нормативных правовых актов. Ядром правовой системы выступает Конституция РФ. Государственный суверенитет России предполагает верховенство федерального права по вопросам исключительного ведения Федерации. Федеральные акты имеют приоритет над правовыми актами субъектов Федерации.
В правовой системе Российской Федерации действуют также законодательные акты бывшего Союза ССР, поскольку это не противоречит законодательству России. *
Важной составной частью российского национального права служат общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры, ратифицированные российским парламентом. Если эти международные договоры, конвенции, соглашения устанавливают иные условия, чем те, что предусмотрены национальным законодательством, то применяются правила международного права.
Важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие легитимных федеральных властных структур: Президент - глава государства, система высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей. В системе, структуре и процедуре деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеративная природа России. Так, в составе депутатского корпуса Государственной Думы Федерального Собрания присутствуют депутаты от всех субъектов Федерации.
Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать рассмотрение спора в Конституционный Суд РФ.
Важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются федеральная государственная собственность, единая кредитно-денежная система.
Российская Федерация распоряжается имуществом, которое отнесено к федеральной государственной собственности. В федеральной собственности находятся объекты общероссийского значения; имущество, приобретенное за счет средств Российской Федерации; особо ценные объекты культурного наследия народов России.
Субъекты Федерации обладают правом собственности в отношении принадлежащего им государственного имущества.
В России существуют единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных расчетов, валютного регулирования
32
и контроля. К компетенции Федерации отнесены денежная эмиссия и основы ценовой политики.
Законным платежным средством на территории России является рубль. Республики в составе России и другие ее субъекты не могут устанавливать свою денежную единицу. Право собственности на валютные ценности защищается государством наряду с правом собственности на другие объекты.
Важным элементом конституционно-правового статуса России является федеральное гражданство. Каждому человеку, проживающему на территории России, в соответствии с Законом от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. и доп.) гарантируются свобода выбора гражданства, правовая защита и помощь со стороны государства.
Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства; административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства. Гражданин РФ является одновременно гражданином республики в ее составе, на территории которой он проживает, и утрата гражданства Российской Федерации автоматически прекращает республиканское гражданство.
Защита прав граждан России за границей возлагается на государственные органы Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения России.
Важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие национальных Вооруженных Сил, на которые возложена защита государственных интересов, суверенитета и территориальной целостности Отечества. Федерация обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащение Вооруженных Сил всем необходимым. Республики в составе России и другие субъекты Федерации не вправе иметь свои вооруженные силы или какие-либо иные воинские формирования.
Для Российской Федерации характерна абсолютная международная правосубъектность. Россия включена в систему мирового сообщества. Она самостоятельно осуществляет свою внешнюю политику; заключает международные договоры и межгосударственные соглашения с иностранными государствами; участвует в международных организациях и иных объединениях; системах коллективной безопасности, региональных межгосударственных союзах; выступает за всеобщий и справедливый мир, взаимовыгодное сотрудничество. Только Федерация обладает правом объявлять войну и заключать мир. Федерация проводит единую внешнюю политику и координирует внешнеполитический курс республик в составе России.
Внешнеполитическая деятельность России основана на признании государственного суверенитета и суверенного равенства всех субъектов мирового сообщества.
Важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является государственный язык. Согласно федеральной
33
Конституции и Закону РФ от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации" статус государственного на всей территории России в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения народов России. Признаются равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков.
Важнейшим элементом государственно-правового статуса Российской Федерации являются государственные символы - Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, столица.
Описание Государственного флага, Государственного герба России и текст государственного гимна и порядок их официального использования устанавливаются федеральными конституционными законами1.
Новая государственная символика России имеет глубокие исторические корни.
Символом российской государственности является столица - г. Москва. В ней находится резиденция главы государства - Президента РФ, высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Столица - место нахождения не только федеральных органов государственной власти, но и представительств республик в составе Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, г. Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в России.
Статус столицы определяется федеральным законом.
Конституционно-правовые признаки Российской Федерации как суверенного государства взаимосвязаны и взаимообусловлены и характеризуют его федеральный статус. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между государственной властью Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов России.
Предметы ведения Российской Федерации охватывают отношения, складывающиеся между Федерацией и ее субъектами в различных сферах общественной жизни, а также отношения с гражданами и мировым сообществом.
Выделяются: 1) исключительные предметы ведения и полномочия Федерации; 2) совместные предметы ведения и полномочия Федерации и ее субъектов, в рамках которых осуществляется их взаимодействие; 3) предметы ведения субъектов Федерации.
Правовой основой разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами являются Конституция России и Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Объем полномочий
34
Федерации и ее субъектов может корректироваться договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними.
Условно можно выделить несколько групп полномочий Российской Федерации в сфере: а) государственного строительства и правотворчества; б) экономического и социально-культурного развития; в) международных связей и внешнеполитической деятельности; г) обороны страны и государственной безопасности.
В сфере государственного строительства и правотворчества Россия как суверенное государство принимает Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы (например, кодексы), вносит в них изменения, контролирует их соблюдение.
В исключительной компетенции Федерации находятся: определение территории России, обеспечение ее целостности; выбор формы правления и государственного устройства; утверждение образования новых республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов в составе Федерации и преобразования статуса субъектов Федерации по их инициативе; определение совместных с субъектами предметов ведения; делегирование полномочий субъектам Федерации путем заключения договоров и соглашений.
Федерация обеспечивает взаимодействие между субъектами; регулирует права и свободы человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств.
К исключительному ведению Федерации отнесены регламентация деятельности федеральных органов власти; управление федеральной государственной собственностью; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование; основы ценовой политики; федеральные налоги и сборы; федеральные банки.
В исключительном ведении Федерации находятся федеральная энергетическая система, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения; космические системы и деятельность в космосе; системы информации и связи; метеорологическая служба; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; официальный статистический и бухгалтерский учет.
В сфере международных отношений и внешнеэкономических связей Федерация осуществляет самостоятельную внешнюю политику, свободно строит свои международные отношения с иностранными государствами, решает вопросы войны и мира, осуществляет внешнеэкономические связи.
К исключительному ведению Федерации отнесены такие сферы, как оборона и государственная безопасность.
Федерация ответственна за осуществление политики в области безопасности общества и государства, защиты государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности и обороноспособности страны.
35
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Российская Федерация и ее субъекты - это целое и его части. Они созданы с учетом историко-культурных и национальных особенностей народов, населяющих Россию.
В Российской Федерации существуют три разновидности субъектов: 1) республики; 2) края, области и приравненные к ним города федерального значения; 3) автономные образования.
Республика - государство, не обладающее суверенитетом. Республики существенно разнятся между собой по территории, численности населения.
Края, области и приравненные к ним города федерального значения являются государственными образованиями в составе Российской Федерации, созданными по территориальному принципу и населенными преимущественно русскими. Автономная область и автономные округа - национально-территориальные государственные образования в составе Федерации, обеспечивающие малочисленным народам Крайнего Севера и Сибири возможность их самоопределения, сохранения и эффективного развития.
Конституционно-правовой статус субъектов Федерации определен федеральной Конституцией, Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
В конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации много общего:
субъекты Федерации являются ее составными частями;
все субъекты обладают элементами учредительной власти;
территория субъекта Федерации не может быть изменена без его согласия;
Конституция Федерации не предусматривает право субъектов Федерации на сецессию, т.е. на выход из ее состава;
субъекты Федерации равны во взаимоотношениях с федеральными органами власти.
К предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов отнес'ены такие важные вопросы, как защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств; обеспечение законности и правопорядка; разграничение государственной собственности на федеральную и собственность субъектов Федерации; установление общих принципов налогообложения и сборов; организация местного самоуправления, а также административное, жилищное, земельное, водное и некоторые иные отрасли законодательства.
36
1 См.: Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. Том I.M., 2001. Документы № 56-58.