§ 3. Ограниченные вещные права

Различные потребности людей невозможно удовлетворить, предоставив им вещь только на праве собственности. Именно поэтому еще в Древнем Риме были разработаны определенные юридические конструкции, получившие название "права на чужую вещь". В дальнейшем человечество использовало и развивало накопленный опыт. Права на чужую вещь существовали и в дореволюционном российском праве. На сегодняшний день наряду с термином "права на чужую вещь" в правовой литературе как равнозначные понятия используются термины "ограниченные вещные права", "иные вещные права".

Общая характеристика ограниченных вещных прав состоит в следующем.

Во-первых, ограниченные вещные права производны от права собственности. Установление иного вещного права порождает ситуацию, когда одна вещь принадлежит по праву двум лицам, с той лишь разницей, что для одного из них вещь является "своей", а для другого - "чужой". Это означает, что субъектами права на вещь являются собственник и несобственник (субъект иного вещного права), которые постоянно взаимодействуют друг с другом по поводу принадлежащей им вещи.

Существование ограниченного вещного права у одного лица есть результат ограничения права собственности другого лица. Предоставляя

131

право на свою вещь другому лицу, собственник в большей или меньшей степени ограничивается в осуществлении принадлежащих ему правомочий в отношении этой вещи. При этом иное вещное право по своей юридической природе всегда есть ограниченное право, чего нельзя сказать о праве собственности. С прекращением иного вещного права на определенное имущество право собственности полностью на него восстанавливается в своем объеме.

Во-вторых, в качестве объекта ограниченных вещных прав выступают индивидуально определенные вещи, как правило, недвижимость.

Право на вещь существует до тех пор, пока существует сама вещь. С гибелью вещи прекращается всякое вещное право, в том числе и право собственности.

В-третьих, ограниченные вещные права устанавливаются только законом. Никто не может установить иное вещное право, не предусмотренное законом. В законе определены их виды, те из собственников, которые вправе установить такое вещное право, субъект иного вещного права, содержание субъективного права и пределы его осуществления. Так, согласно ст. 216 ГК к иным вещным правам относятся право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты, право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом.

Перечень указанных видов иных вещных прав не является исчерпывающим и из толкования отдельных норм ГК можно выделить другие права, например, право пожизненного пользования жилым помещением или иным объектом недвижимости, которое возникает у гражданина при заключении договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 602 ГК). В специальной литературе к иным вещным правам относят право залога и право удержания. Однако однозначной теоретической позиции в отношении правовой природы указанных прав нет.

В-четвертых, существование права следования. Это означает, что право следует за вещью. Смена собственника не означает изменения правового режима имущества. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество (п. 3 ст. 216 ГК). Так, при смене собственника учреждения это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (п. 2 ст. 300 ГК).

В-пятых, в случае нарушения иного вещного права субъект имеет право на защиту против каждого, кто бы им ни оказался, в том числе и против собственника.

Право хозяйственного ведения. Субъектом этого вещного права является юридическое лицо - унитарное предприятие (государственное или муниципальное). Имущество унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной

132

собственности. Это означает, что право хозяйственного ведения про-изводно только от государственной или муниципальной собственности. Учредителем указанного юридического лица могут выступать Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования в лице уполномоченных на то органов. Никакие другие субъекты гражданского права не вправе создавать юридическое лицо в форме унитарного предприятия, а соответственно устанавливать на свое имущество право хозяйственного ведения.

Содержание права хозяйственного ведения определено в ст. 294, 295 ГК. Субъект права хозяйственного ведения на принадлежащее ему имущество обладает правом владения, правом пользования и ограниченным правом распоряжения. Ограничение права распоряжения проявляется в том, что предприятие вправе самостоятельно распоряжаться лишь движимым имуществом, любое распоряжение недвижимым имуществом (например, заключение договора купли-продажи, аренды, залога) возможно только с согласия собственника. Законом или иными правовыми актами может быть установлено ограничение на осуществление права распоряжения также движимым имуществом. По содержанию право хозяйственного ведения является наиболее широким иным вещным правом.

Право хозяйственного ведения возникает с момента передачи лицу имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Поскольку унитарное предприятие по своей правовой природе является юридическим лицом-несобственником, то независимо от основания приобретения имущества в процессе деятельности предприятия его собственником становится соответствующее публичное образование, а на имущество распространяется право хозяйственного ведения. Так, плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия (п. 2 ст. 299 ГК).

Что касается правового положения собственника, то помимо решения вопросов, связанных с созданием и деятельностью предприятия, собственник контролирует использование по назначению и сохранность принадлежащего предприятию имущества, а также имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении.

Право оперативного управления. Субъектом права оперативного управления являются юридические лица - казенное предприятие и учреждение. Правовая конструкция оперативного управления не является единой для всех субъектов. Содержание права оперативного управления и, соответственно, правовое положение субъекта различны для казенных предприятий и учреждений.

Общим для указанных юридических лиц является то, что свои правомочия в отношении закрепленного за ними имущества они осуществляют

133

в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК).

Право оперативного управления возникает с момента передачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением собственника. В отношении казенных предприятий и учреждений действует то же правило, что и для субъектов права хозяйственного ведения. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное казенным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление предприятия или учреждения (п. 2 ст. 299 ГК).

Несмотря на общее название данного вещного права, однозначно можно говорить о двух самостоятельных правах - о праве оперативного управления казенного предприятия и праве оперативного управления учреждения.

Право оперативного управления казенного предприятия. Казенное предприятие может быть создано только на базе федеральной государственной собственности. Это означает, что ни один из других собственников, в том числе субъекты РФ и муниципальные образования, не вправе устанавливать этот вид вещного права.

Содержание права оперативного управления казенного предприятия составляют право владения, право пользования и ограниченное право распоряжения. Ограничение права распоряжения проявляется в следующем. Казенное предприятие самостоятельно реализует только производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Иным закрепленным за предприятием имуществом, как движимым, так и недвижимым, предприятие вправе распоряжаться лишь с согласия собственника.

Собственник устанавливает порядок распределения доходов казенного предприятия. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества (п. 5 ст. 115 ГК).

Право оперативного управления учреждения. В ГК отсутствует указание на то, кто может быть собственником имущества учреждения и поэтому, по общему правилу, учреждение может быть создано любым субъектом гражданского права: Российской Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями, юридическими лицами и гражданами. Это означает, что право оперативного управления учреждения может быть производно от права собственности граждан, юридических лиц, публичных образований. Таким образом, можно выделить учреждения государственные (федеральные и субъектов Федерации), муниципальные и частные.

134

Однако в зависимости от целей деятельности учреждения в законе, иных правовых актах определяется, на базе какой собственности может быть создано учреждение того или иного профиля. Так, только государственная собственность лежит в основе органов государственной власти и управления, суда, прокуратуры. Финансируются на счет средств субъектов РФ, например, учреждения, созданные в государственной системе органов социальной защиты населения: учреждения службы медико-социальной экспертизы, учреждения для лиц без определенного места жительства и занятий (дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы и т.д.).

Содержание права оперативного управления учреждения является более узким, чем соответствующее право казенного предприятия. Согласно п. 1 ст. 298 ГК учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, которые выделены ему по смете. Наличие указанной нормы означает, что учреждение не обладает правом распоряжения в отношении принадлежащего ему имущества. Исключение из этого правила установлено только в отношении денежных средств, выделяемых учреждению по смете, поскольку без этого невозможна была его деятельность. Таким образом, содержание права оперативного управления можно определить как право владения и право пользования полученным имуществом.

При передаче имущества в оперативное управление учреждения собственник принимает на себя определенные обязанности, одной из которых является наличие субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения. Так, согласно п. 2 ст. 120 ГК учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учреждение может быть субъектом еще одного иного вещного права. Наличие двух вещных прав у одного субъекта объясняется следующим. Согласно п. 2 ст. 298 ГК учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, если это предусмотрено учредительными документами, а доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В ГК не определен правовой режим доходов и имущества, приобретенного за счет доходов от самостоятельной деятельности учреждения. Фактически на имущество, приобретенное за счет доходов учреждения от самостоятельной деятельности, распространяется режим права хозяйственного ведения. Это означает, что данным имуществом учреждение не только распоряжается как унитарное предприятие, но и самостоятельно отвечает по долгам, возникшим

135

в связи с его участием в приносящей доходы деятельности. В отношении этого имущества собственник не является субсидиарным должником.

Таким образом, в зависимости от обстоятельств учреждение может быть субъектом только права оперативного управления либо субъектом права оперативного управления и права хозяйственного ведения.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Субъектом этого иного вещного права являются только граждане. Из ст. 265 ГК следует, что указанное право может быть про-изводно от государственной или муниципальной собственности. Содержание данного субъективного права составляют правомочия владения, пользования и ограниченного распоряжения. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Что касается права распоряжения, то оно весьма узко по объему - владелец земельного участка вправе только заключать договоры аренды или безвозмездного бессрочного пользования, а также передавать участок по наследству. Продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются (ст. 267 ГК). В отличие от ГК новый Земельный кодекс РФ сузил содержание права распоряжения. Согласно п. 2 ст. 21 ЗК распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав по наследству.

В ЗК содержится еще одно правило, отличное от правового регулирования этого вещного права по ГК. В соответствии со ст. 265 ГК право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами на основании и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Согласно же п. 1 ст. 21 ЗК предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса РФ (30 октября 20001 г.) не допускается. Основания прекращения этого вещного права, в том числе в принудительном порядке по решению суда, предусмотрены в ст. 45 ЗК. Таковым, например, является использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Рассматриваемое вещное право производно от государственной или муниципальной собственности. До принятия ЗК субъектом этого права могли быть граждане и юридические лица. Однако с 30 октября 2001 г. круг лиц, имеющих право на предоставление земельного

136

участка в постоянное (бессрочное) пользование, существенно сужен. После введения в действие ЗК земельные участки могут предоставляться на указанном праве только юридическим лицам, причем не всем, а лишь государственным и муниципальным учреждениям и федеральным казенным предприятиям (п. 1 ст. 20 ЗК). Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие ЗК, сохраняется (п. 2 ст. 20 ЗК).

Исходя из особой значимости объекта данного вещного права - земельного участка, ГК устанавливает, что владение и пользование участком осуществляется в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Пользователь вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке задний, сооружений и иного недвижимого имущества.

Что касается права распоряжения, то здесь имеет место различие в правовом регулировании по ГК и ЗК. Согласно ст. 270 ГК пользователю предоставлено право ограниченного распоряжения земельным участком. Однако в настоящее время в силу п. 4 ст. 20 ЗК граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Таким образом, с принятием ЗК содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком составляют правомочия владения и пользования.

Право постоянного пользования земельным участком возникает на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Основания прекращения этого иного вещного права, в том числе и принудительного, предусмотрены в ст. 45 ЗК. Таковым, например, является использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Сервитуты - самое старое вещное право, известное еще со времен Древнего Рима. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования участком (сервитута) (п. 1 ст. 274 ГК).

Лицо, в пользу которого установлен сервитут, именуется сервитуарий.

Согласно ГК сервитут может устанавливаться не только в отношении земельного участка (так называемые земельные сервитуты), но и в отношении здания, сооружения и другого недвижимого имущества, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком (ст. 277 ГК).

137

В качестве сервитуария при установлении земельного сервитута может выступать собственник, а также лицо, которому земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования. Это означает, что в качестве субъекта данного вещного права могут выступать граждане, юридические лица, имеющие земельный участок на праве собственности или ином вещном праве.

Содержание сервитута составляет только право пользования. Причем это право имеет определенные ограничения. Лицо пользуется не всем объектом, в отношении которого установлен сервитут, а лишь той его частью, которая необходима для удовлетворения его потребностей, что и послужило целью установления сервитута. Сер-витуарий не имеет ни права владения, ни права распоряжения.

Ограниченный характер права пользования проявляется в названии различных видов сервитутов. ГК (абз. 2 п. 1 ст. 274) выделяет следующие виды сервитутов: 1) право прохода и проезда через соседний земельный участок; 2) право прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов через чужую землю; 3) право пользования источником воды, находящимся на соседней земле, для обеспечения водоснабжения или мелиорации. Указанный перечень сервитутов не является исчерпывающим. Сервитут может устанавливаться также для обеспечения других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Помимо ГК сервитуты предусмотрены в других нормативных актах. Так, согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ различают водные сервитуты, например, право водопоя и прогона скота. Упоминаются сервитуты в Градостроительном кодексе РФ (п. 1 ст. 64), Лесном кодексе РФ (ч. 2 ст. 21).

Сервитут может устанавливаться на основе договора, судебного решения (например, при недостижении сторонами соглашения об установлении или условиях сервитута), акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также в силу прямого указания закона (например, на основании завещательного отказа).

Собственник недвижимости, обремененной сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование недвижимостью.

Действующее законодательство наряду с термином "сервитут" использует термин "публичный сервитут". Например, виды публичных сервитутов предусмотрены в п. 3 ст. 23 ЗК. Однако по своей правовой природе публичные сервитуты не являются одним из видов ограниченных вещных прав. Во-первых, публичные сервитуты возникают в силу прямого указания в нормативном акте. Во-вторых, публичные сервитуты устанавливаются не в пользу конкретного субъекта, а в пользу всех лиц вообще, т.е. для обеспечения не частных,

138

а общественных (публичных) нужд. Наглядным подтверждением этому является содержание п. 2 ст. 23 ЗК. Публичный сервитут устанавливается законом или иным правовым актом Российской Федерации, нормативно-правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

139