Стимулирование и мотивация на макроуровне менеджмента в XX в.

Стимулирование на макроуровне XX в. приобретало все большую органичность, системность и цельность, выступая как единство рыночного саморегулирования и государственного ре­гулирования. Государственное же регулирование в течение XX века прошло путь от несогласованных между собой акций анти­кризисной и структурной направленности, в основном связан­ных с попытками воздействовать на занятость и цены, до пере­хода к всё более адресному, дозированному и комплексному ис­пользованию инструментов регулирования.

Современное государственное регулирование представ­ляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, оно осуществляется с применени­ем комплекса средств экономического, административного и социокультурного воздействия. Оно, как мы уже отмечали, ста­ло в современных условиях составной частью процесса воспро­изводства.

Наиболее развитый механизм государственного регули­рования экономики сложился в ряде стран Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Австрии, Испании, странах Скан­динавии), в Японии, в ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Принято считать, что государственное ре­гулирование менее развито в США, Канаде, Австралии, однако мы полагаем, дело в том, что оно носит в этих государствах иной характер, так как, во-первых, в этих странах огромна регу­лирующая роль государства на мезоуровне (штат, местные со­общества), во-вторых, исторически сложился высокий уровень мотивации самих субъектов рыночных отношений на микро­уровне менеджмента.

Основными объектами государственного регулирования экономики сегодня выступают: экономический цикл, хозяйст­венная структура, условия накопления, занятость, денежное об­ращение, платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкурен­ции, социальные отношения, подготовка и переподготовка кад­ров, окружающая среда, внешнеэкономические связи. Воздейст­вие на эти объекты осуществляется таким образом, чтобы акти­визировать деятельность хозяйственных субъектов различных форм собственности при согласовании их разнонаправленных интересов и достичь в результате максимального полезного эф­фекта на общенациональном уровне.

Стимулирование в целевой форме (то есть в форме го­сударственного регулирования) как создающее необходимые условия для запуска механизма мотивации рыночных субъектов ярко проявляется, на наш взгляд, в таких областях как: 1) созда­ние условий для массового развития малого и среднего биз­неса, 2)ограничение и предотвращение сверхмонополизации отраслей, 3) изменение отношений собственности в организациях микроуровня. К концу века роль целевого стимулиро­вания в этих областях усилилась.

Во-первых, государство в развитых странах активно спо­собствует развитию малого и среднего предпринимательства, причем для этого созданы специальные государственные органы на всех уровнях, осуществляющие как бы покровительство над реализацией интересов малого бизнеса и контроль за их дейст­вительной реализацией. Эти органы не только организуют бес­платные консультации, обучающие семинары и совещания, пе­редачу необходимой информации, но и занимаются оказанием финансовой помощи, содействием в получении правительствен­ных заказов и заключении контрактов с крупными предпри­ятиями. Особенно впечатляет получившее широкое развитие в странах Запада направление по созданию «инкубаторов», «вы­ращивающих» под покровительством государства, частных фирм и университетов тех предпринимателей (преимущественно инновационного направления), которые хотят, но не имеют воз­можностей организовать собственное дело.

Во-вторых, важную роль играет государственная поли­тика ограничения и предотвращения сверхмонополизации отраслей. Например, в США при монополизации одной фирмой 60% рынка и выше монополист ставится под контроль государ­ства, а при 90% – предусмотрен принудительный раздел фирмы. В ФРГ одна фирма может быть владельцем не более 30% рынка выпускаемой продукции, 2-3 фирмы – не более 50%, 4-5 – не более 70%. В некоторых странах верхняя планка монополизма для одной компании установлена на уровне 20-25%. Тем самым стимулируется порождение все новых относительно самостоя­тельных субъектов рынка, а, следовательно, носителей экономи­ческих интересов, противоречия между которыми служат источ­ником развития. Государство же одновременно берет на себя функции согласования этих интересов.

В-третьих, государство стимулирует изменение отно­шений собственности, развитие таких новых форм, как кол­лективные предприятия, доказавшие свою эффективность. При поддержке государства реализуются программы приобретения акций рабочими и служащими компаний, выкупа коллективом собственности компании у частного владельца или у государст­ва. Для осуществления таких программ, в основном известных как ЭСОП (по заглавным буквам английского варианта Employee Stock Ownership Plan – ESOP) и получивших рас­пространение более чем в 50 странах мира, активно использует­ся стимулирование посредством ставок налогообложения, кре­дитования и довольно жестких административных рычагов. Стимулируя создание фирм с коллективной акционерной собст­венностью, государство создает преграды для их возможного распада, превращая фирмы ЭСОП фактически в акционерные общества закрытого типа. Динамика развития компаний систе­мы ЭСОП в США впечатляет: если в 1975 г. число компаний с коллективной собственностью составляло 1000, то в 1989 г. уже более 10500 с числом занятых более 11 млн. человек (около 10%) наемных работников США), а к 2000 г., как ожидается, такие компании охватят 25% рабочей силы страны.

Таким образом, целевое государственное стимулирова­ние способствует созданию все новых и новых собственников, а это изменяет расстановку системы экономических интересов в современном обществе и рождает субъектов интересов, способ­ных к мотивации все более высокого уровня и качества.

В целом же развитый механизм стимулирования в един­стве государственного регулирования и рыночного стимулиро­вания обеспечивает всё большую органичность и адаптив­ность всех звеньев и связей социально-экономической системы общества в его национальных границах к изменениям в эконо­мических отношениях, колебаниям рыночной конъюнктуры.

Это относится и к межгосударственным отношениям.

Чем более развито государственное регулирование экономики, тем более активно то или иное государство осуществляет меры по межгосударственному согласованию среднесрочных обще­экономических программ и участию в международных целевых программах.

Активность субъектов этого уров­ня (метауровня) связана уже не со стимулированием, а с мотивацией. Стимулирование осуществляется по отношению к на­циональным государствам в виде рыночного саморегулирова­ния, осуществляемого в границах международного разделения труда, на метауровне социально-экономического организма об­щества. Мотивацию осуществляют сами национальные государ­ства как самостоятельные и относительно автономные субъекты международных отношений. Возможности для мотивации тем больше, чем в большей мере то или иное государство как сооб­щество людей осознает свои общенациональные интересы и свое место и роль в международной системе взаимосвязей.

Эта возможность осознания интересов, в свою очередь, зависит от того, в какой мере то или иное государство способно контролировать условия международного разделения труда, то есть в какой мере оно является собственником условий и резуль­татов своей деятельности как субъект международных отношений.

Таким образом, в функциях, обычно относимых к госу­дарственному регулированию, следует выделить уровень внеш­неэкономического регулирования, относящийся не к стимулиро­ванию, а к мотивации. Стимулирование, осуществляемое сис­темой более высокого уровня, то есть метауровня, создает усло­вия, порождающие мотивацию. Расширение возможностей мо­тивации приводит к стремлению национальных государств все в большей мере становиться собственниками условий и результа­тов своей деятельности в рамках международного разделения труда. Это вынуждает их заключать соглашения, вступать в сою­зы, которые обеспечивают им большую степень контроля над мирохозяйственными связями.

Эта тенденция, например, наглядно проявляется в созда­нии наднационального объединения государств в рамках ЕЭС.