§ 1. Правовые аспекты проблем охраны природы

В нашей стране охрана природы всегда рассматривалась как важная государственная задача. Созданы правительственные, научно-исследовательские и общественные организации, специально занимающиеся проблемами охраны природы. Издан ряд законодательных актов.

Во многих промышленно развитых странах, в том числе и в нашей стране законодательным порядком или распоряжением соответствующих ведомств установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ. Уровни ПДК включены в стандарты, санитарные нормы и другие нормативные документы, обязательные для использования на всей территории этих стран; их учитывают при проектировании технологических процессов, оборудования, очистных устройств и пр.

Надзор за чистотой атмосферного воздуха, за работой действующих очистных сооружений в нашей стране осуществляет санитарно-эпидемиологическая служба через сеть территориальных санитарно-эпидемиологических станций (СЭС).

Необходимая степень очистки сточных вод и условия спуска сточных вод в водоемы регламентированы в нашей стране "Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами".

К сожалению, далеко не все ранее принятые в нашей стране решения оказались реализованы. В результате оказалось необходимым разработать специальный закон "Об охране окружающей природной среды".

Закон устанавливает, что природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.

В Законе определены основные принципы охраны окружающей природной среды.

К их числу относятся:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающих природную среду;

755

рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека.

Закон включает 15 разделов.

В разделе I рассмотрены общие положения Закона, компетенция законодательной и исполнительной властей.

В разделе II содержится ряд статей, определяющих право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду, в том числе обязанность граждан принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранного законодательства и т.д.

В разделе III Закона рассмотрен экономический механизм охраны окружающей природной среды (планирование и финансирование природоохранных мероприятий, установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека).

IV раздел Закона рассматривает проблемы нормирования качества окружающей природной среды (нормативы ПДК вредных веществ, уровня радиационного воздействия, применения агрохимикатов, остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, норм нагрузки на окружающую природную среду, а также нормативы санитарных и защитных зон и экологические требования к продукции).

В разделе V перечислены основные цели и принципы государственной экологической экспертизы, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества.

В разделе VI содержатся экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Законом запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения за-

756

проектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды.

В разделе VII перечислены основные экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

В разделе VIII рассмотрены случаи, связанные с объявлениями отдельных зон зонами чрезвычайной экологической ситуации.

В разделе IX устанавливаются правила образования и функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов.