2. Понятие и виды подсудности

Подсудность - объем компетенции определенного суда в отношении круга гражданских дел, которые он правомочен рассмотреть в качестве суда первой инстанции. Согласно ст. 23-32 ГПК РФ существуют следующие виды подсудности:

1) родовая;

2) территориальная, подразделяющаяся в свою очередь на общую; альтернативную; исключительную; договорную; по связи дел.

Родовая подсудность - это разграничение правомочий судов различного уровня по рассмотрению гражданских дел внутри системы судов общей юрисдикции на основании рода (характера) подлежащих разрешению дел. По родовой подсудности происходит отграничение компетенции мировых судей от компетенции районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции, компетенции районных судов - от компетенции судов субъектов РФ, компетенции последних - от компетенции Верховного Суда РФ.

Мировому судье подсудны гражданские дела (ст. 23 ГПК РФ):

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

6) дела об определении порядка пользования имуществом.

Районному суду подсудны гражданские дела (ст. 24 ГПК РФ):

• подведомственные судам (за исключением предусмотренных ст. 23, 25, 26, 27 ГПК РФ и дел, находящихся в компетенции военных судов);

• относящиеся к компетенции мировых судей (ст. 23 ГПК РФ), если в субъектах РФ отсутствуют мировые судьи.

Военным судам подсудны гражданские дела:

• о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы;

• о действиях (бездействии) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решениях.

Верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа (суду субъекта РФ) подсудны гражданские дела (ст. 26 ГПК РФ):

• связанные с государственной тайной;

• об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

• о приостановлении деятельности или ликвидации региональных общественных организаций или региональных отделений межрегиональных общественных организаций, местных или региональных религиозных организаций, средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

• об оспаривании решений (уклонения от принятия решения) избирательной комиссии субъекта РФ и окружных избирательных комиссий, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий;

• иные, отнесенные федеральными законами к подсудности судов субъектов РФ.

Верховному Суду РФ подсудны гражданские дела (ст. 27 ГПК РФ):

• об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ. Правительства РФ;

• об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

• об оспаривании постановлений о приостановлении и прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

• о приостановлении деятельности или ликвидации общероссийских и международных общественных объединений, централизованных религиозных организаций, имеющих подразделения на территории двух и более субъектов РФ;

• об оспаривании решений (уклонения от принятия решения) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий;

• по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ, между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Территориальная подсудность позволяет распределить гражданские дела между судами одного и того же уровня судебной системы.

Согласно общему правилу территориальной подсудности гражданские дела должны рассматриваться по месту нахождения ответчика или его имущества. Если ответчик - физическое лицо, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика; если же ответчиком является юридическое лицо, то иск предъявляется по месту регистрации органа юридического лица или по месту нахождения имущества юридического лица.

Альтернативная подсудность (подсудность по выбору истца) представляет истцу право по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в суд по месту нахождения ответчика либо в другой суд, указанный в законе. Подсудность по выбору истца регламентируется ст. 29 ГПК РФ, согласно которой:

• иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ;

• иск к организации, связанный с деятельностью ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения филиала или представительства;

• иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по его месту жительства;

• иски о расторжении брака могут предъявляться также и суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья истца выезд к месту жительства ответчика представляется затруднительным;

• иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате потери кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или по месту причинения вреда;

• иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца;

• иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора;

• иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взысканий вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

• иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

Смысл установления альтернативной подсудности - в создании благоприятных правовых условий для стороны, нуждающейся в судебной защите нарушенного или оспариваемого права.

Исключительная подсудность - установленная в порядке исключения из общего правила подсудность, допускающая рассмотрение определенных категорий дел в судах, точно указанных в законе. Это, согласно ст. 30 ГПК РФ:

• иски о правах на объекты, прочно связанные с землей (строения леса, земельные участки и т. п.), а также об освобождении имущества от ареста, подсудны суду по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;

• иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства;

• иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются по месту нахождения перевозчика, к которому была предъявлена претензия.

Договорная (добровольная) подсудность означает, что стороны по соглашению между собой могут изменять территориальную подсудность данного дела. Не может определяться соглашением сторон подсудность споров в части исключительной и родовой подсудности.

Заключенное соглашение о подсудности в равной мере обязательно для обеих сторон. Изменение условий договора одной из сторон не допускается.

Подсудность по связи заявленных исковых требований (по связи дел) имеет место в случае, когда между ними существует объективная связь, которая позволяет рассмотреть эти заявленные требования в одном процессе. Ст. 31 ГПК РФ определяет этот вид подсудности следующим образом:

• иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или нахождения одного из них (по выбору истца);

• встречный иск предъявляется по месту рассмотрения первоначального иска;

• гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен или не был разрешен в уголовном процессе, предъявляется по правилам подсудности, установленным ГПК РФ.

Таким образом, иск подлежит рассмотрению в суде, рассматривающем связанное с ним дело.

Передача дела, принятого судом к производству, в другой суд - явление исключительное, поскольку общее правило состоит в том, что дело, принятое судом к производству, должно быть разрешено им по существу, даже если в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. В настоящее время законом предусмотрено четыре основания передачи дела в другой суд:

1) по ходатайству ответчика дело может быть передано в суд по месту жительства или нахождения ответчика, если место его жительства или нахождения не было известно ранее;

2) если обе стороны заявили ходатайства о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3) по инициативе суда дело должно быть передано в другой суд, если при его рассмотрении выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) если после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными (передача осуществляется вышестоящим судом).

Вопросы для самопроверки

1. Каково соотношение понятия «подведомственность дел» с компетенцией суда?

2. Какие виды подведомственности предусмотрены ГПК РФ?

3. В чем отличие подсудности от подведомственности?

4. Перечислите виды подсудности.

5. Укажите правила определения территориальной подсудности.