4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а равно право на участие в референдуме - одно из основных прав граждан и важнейший элемент их правового статуса в демократическом обществе. Современная политическая жизнь, и в том числе избирательный процесс, является полем острых конфликтов и противоречий. В связи с этим судебное рассмотрение споров, возникающих в ходе реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства через выборы и референдум, является неотъемлемой и важнейшей гарантией соблюдения прав всех участников избирательного процесса.

К числу субъектов обращения в суд ч. 1 ст. 259 ГПК РФ относит прокурора, который вправе по своей инициативе ставить вопрос о защите избирательных прав конкретных участников избирательного процесса или неопределенного их круга. Обязательно участие прокурора для дачи заключения при возбуждении судом дела и по заявлению других лиц (ч. 3 ст. 45, ч. 3 ст. 260 ГПК РФ),

Центральная избирательная комиссия РФ при нарушении избирательных прав значительного числа граждан либо при особом общественном значении нарушения вправе вопреки общим правилам о подсудности обратиться в Верховный Суд РФ, который в таком случае обязан рассмотреть дело по существу. Из ст. 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что обжалованию подлежат действия (бездействие) государственных органов, избирательных комиссий, должностных лиц или общественных объединений, нарушающие права любого субъекта избирательного процесса. Вместе с тем необходимо учитывать, что обжалуются в суд не любые действия (бездействие) или решения избирательных комиссий, а лишь касающиеся избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме. Избирательная комиссия или комиссия референдума может быть расформирована в судебном порядке при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Для рассмотрения такого дела должен быть сформирован коллегиальный состав суда (ч. 1 ст. 14 ГПК РФ).

Законодательство о выборах предусматривает возможность для гражданина обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц в вышестоящую избирательную комиссию, которая вправе принять решение по существу жалобы. Однако предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. При этом в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения гражданина с аналогичной жалобой в избирательную комиссию избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд обязан известить избирательную комиссию о поступившей жалобе. Таким образом, приоритет отдан судебному порядку разрешения возникшего спора.

Правом обращения в суд в связи с нарушением избирательного законодательства органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, должностным лицом наделены также избирательные комиссии всех уровней.

Закон устанавливает сроки обращения в суд с заявлением или жалобой на нарушение избирательного права. Этот срок составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме или избирательных прав заявителя. Однако жалобы на решение избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) или отмене такой регистрации, об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума могут быть поданы в течение 10 дней с момента принятия соответствующего решения. Подача жалобы или заявления в суд за пределами установленных сроков не является основанием для отказа в ее принятии.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

Пятидневный срок на подачу кассационной жалобы распространяется лишь на решения суда, принятые в ходе избирательной компании или подготовки и проведения референдума. После окончания избирательной компании действует общий 10-дневный срок, установленный ст. 338 ГПК РФ.

Вопросы для самопроверки

1. Какова правовая природа судебных дел, вытекающих из публичных правоотношений?

2. Назовите дела, вытекающие из публичных правоотношений, подведомственных суду.

3. Какова специфика судопроизводства по рассмотрению дел о защите избирательных прав граждан; о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части; об обжаловании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан?