Глава 9.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В УКРАИНЕ

9.1. Понятие и принципы местного самоуправления в украине

Местное самоуправление — это одна из форм наро- довластия в Украине, сущность которой состоит в само- стоятельном решении населением вопросов местного зна- чения. Местное самоуправление — разновидность поли- тической, но не государственной власти. Оно признается и гарантируется Конституцией Украины, является одной из основ конституционного строя.

Местное самоуправление в Украине регулируется раз- делом XI Конституции Украины, Законом Украины «О местном самоуправлении» (21 мая 1997 г.), а также Ев- ропейской хартией местного самоуправления, ратифици- рованной Верховной Радой Украины и вошедшей, таким образом, в состав национального законодательства.

Принципы местного самоуправления:

1. народовластие. Как указывалось выше, местное самоуправление является формой участия населения в управлении делами местного значения;

2. законность. Территориальные громады и их орга- ны обязаны действовать в строгом соответствии с законо- дательством Украины и в пределах своих полномочий;

3. гласность. Деятельность органов местного самоуп- равления должна освещаться средствами массовой инфор- мации, быть открытой для критики и предложений;

4. коллегиальность. Органы местного самоуправления являются коллегиальными. Принимаемые ими решения носят коллективный характер;

5. сочетание местных и государственных интере- сов . Территориальные громады и их органы существуют и действуют в пределах Украинского государства. В силу этого недопустимо противопоставление интересов грома- ды и всего украинского народа. Местное самоуправление должно действовать с учетом общегосударственных про- грамм социально-экономического и культурного развития;

214

6. выборность. Все органы местного самоуправления избираются гражданами в соответствии с демократичес- кими принципами избирательного права Украины;

7. правовая, организационная и материальная самосто- ятельность. Местное самоуправление отделено от госу- дарства. Органы местного самоуправления имеют право принимать уставы территориальной громады, издавать об- щеобязательные правовые акты. Они имеют статус юриди- ческого лица и действуют на основе самофинансирования;

8. подотчетность и ответственность перед терри- ториальными громадами органов местного самоуправле- ния. Представительные органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны периодически отчиты- ваться перед населением о своей работе;

9. государственная поддержка и гарантия местного самоуправления. Государство поддерживает местное само- управление путем передачи ему имущества, путем финан- сирования программ социально-экономического и куль- турного развития, осуществляемых в пределах территори- альной громады;

10) судебная защита прав местного самоуправления. Нарушения прав территориальной громады, ее органов является поводом для судебного рассмотрения.

9.2. Органы местного самоуправления в украине

Основой местного самоуправления в Украине является территориальная громада — коллектив жителей села, поселка или города.

Местное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах:

1. непосредственно населением — путем референду- мов, выборов, собраний и сходов жителей;

1. через выборные органы, которыми являются:

• сельские, поселковые, городские советы и их испол- нительные органы;

• выборные главы органов местного самоуправления — сельские, поселковые, городские головы (председатели исполнительных органов соответствующих советов);

- выборные районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных гро- мад сел, поселков и городов.

215

Депутаты выборных органов местного самоуправления избираются жителями села, поселка, города на основе все- общего, равного, прямого избирательного права путем тай- ного голосования сроком на четыре года. На таких же условиях избираются сельские, поселковые и городские головы.

Председатель районного и председатель областного со- вета избираются соответствующим советом и возглавля- ют исполнительный аппарат рады.

Органы местного самоуправления обладают определен- ной материальной и финансовой базой своей деятельнос- ти, в которую входят:

• объекты коммунальной собственности (движимое и недвижимое имущество, земля, природные ресурсы);

• доходы местных бюджетов и внебюджетные средства. Они формируются за счет местных налогов и сборов и финансовой поддержки государства.

Компетенция органов местного самоуправления:

1. управление имуществом, находящимся в коммуналь- ной собственности;

2. утверждение программ социально-экономического и культурного развития и контроль за их выполнением;

3. утверждение бюджета соответствующих админист- ративно-территориальных единиц и контроль за их ис- полнением;

4. установление местных налогов и сборов!

5. проведение местных референдумов и реализация их результатов;

6. создание, реорганизация и ликвидация коммуналь- ных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные полномочия исполнительной власти. Их ис- полнение финансируется за счет Государственного бюдже- та Украины. По этим вопросам органы местного самоуп- равления подконтрольны соответствующим органам ис полнительной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решения, являющиеся обяза- тельными к исполнению на соответствующей территории.