6.7. Регламент верховной рады украины

Регламент Верховной Рады Украины — особый нор- мативно-правовой акт, регулирующий работу парламента. Он определяет:

1. порядок созыва и проведения сессий Верховной Рады;

2. порядок формирования органов Верховной Рады;

3. Законодательную процедуру;

4) порядок осуществления контрольной деятель- ности;

5) процедуру отдельных видов деятельности Верхов- ной Рады, ее органов и народных депутатов Украины.

Верховная Рада Украины работает сессионно, иначе говоря, не постоянно. Первая сессия Верховной Рады но- вого созыва начинается не позднее чем на тридцатый день

175

после официального объявления результатов выборов. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каж- дого года. Длительность сессии определяется Верховной Радой.

Существует ряд оснований для внеочередных сессий Верховной Рады. Они созываются Председателем Верхов- ной Рады Украины по требованию не менее 150 народных депутатов или по требованию Президента Украины. В слу- чае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухднев- ный срок без созыва. Сессия в условиях военного или чрезвычайного положения продолжается до его отмены.

Сессии Верховной Рады состоят из пленарных заседа- ний и заседаний постоянных комитетов и временных ко- миссий. Обычно первая и третья недели месяца сессион- ного периода отводятся для пленарных заседаний Верхов- ной Рады, вторая — для работы комитетов Верховной Рады, четвертая — для работы депутатов в избирательных ок- ругах.

Все решения принимаются исключительно на пленар- ных заседаниях Верховной Рады путем голосования. За- коны, постановления и иные акты принимаются простым (абсолютным) большинством состава Верховной Рады (по- ловина от конституционного состава плюс один голос). В некоторых случаях решения принимаются так называе- мым квалифицированным большинством. Например, за- коны о Большом Государственном Гербе и Государствен- ном Гимне Украины должны быть приняты двумя третя- ми от конституционного состава Верховной Рады. Решение о смещении Президента Украины в порядке импичмента принимается не менее чем тремя четвертями от конститу- ционного состава Верховной Рады.

Заседания Верховной Рады Украины проводятся от- крыто. Иначе говоря, в зале заседаний Верховной Рады может присутствовать пресса, телевидение. Возможна теле- и радиотрансляция заседаний Верховной Рады. Закрытое заседание проводится по решению большинства от консти- туционного состава Верховной Рады Украины.

6.8. Законодательный процесс и его стадии

Процесс создания, изменения и отмены законов назы- вают законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:

1. законодательная инициатива — внесение офици- ального предложения об издании, изменении или отмене закона в Верховную Раду Украины. Таким правом обла- дает сравнительно узкий круг лиц: народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Укра- ины и Национальный банк Украины;

2. разработка законопроекта. Она может быть пору- чена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых-специали- стов. Чаще всего первая и вторая стадии законодательно- го процесса совпадают, и тогда на рассмотрение Верхов- ной Рады Украины вносится готовый законопроект;

3. предварительное обсуждение законопроекта. При- нятый к рассмотрению законопроект обсуждается в коми- тетах Верховной Рады. При этом для подготовки выво- дов определяется головной комитет, которому остальные подают свои результаты обсуждения законопроекта;

4. обсуждение законопроекта на пленарных заседа- ниях Верховной Рады Украины (чтения законопроекта). В первом чтении обсуждаются основные положения за- конопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение законопроекта. После обсуждения каждая ста- тья законопроекта ставится на постатейное голосование. Третье чтение законопроекта является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необ- ходимы редакционные правки и согласование; законопро- екта с другими нормативно-правовыми актами;

5) принятие закона (в результате второго или третьего чтения). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему правилу, закон должен получить одобрение про- стого большинства членов парламента (т.е. 50 % + 1 го- лос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 голо- сов парламентариев (квалифицированное большинство). Например, в Украине таким образом должен быть принят Закон о Государственном Гимне. Принятый закон подпи- сывается Председателем Верховной Рады Украины;

176

177

6) подписание закона Президентом Украины. На эту

стадию отводится строго определенный срок (15 дней). Президент Украины имеет право вернуть закон на по- вторное рассмотрение со своими мотивированными заме- чаниями (отлагательное вето). Если закон в неизменен- ном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент обязан подписать его и передать для обнародования в официальные сред- ства массовой информации;

7) обнародование закона. Текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украи- ны» и «Урядовий кур'ер», журналах «Офщшний в!сник Украши», «Вщомост! Верховно! Ради Украши». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не при-

' меняются;

8) вступление закона в силу. В соответствии с Кон- ституцией Украины, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не ука- зано самим законом.