Глава 15. Финансовое законодательство

15.1. Финансовое право и финансовая система украины

Финансовое право — это отрасль права, регулирующая общественные отношения в области мобилизации, распре- деления и использования государственных финансовых средств.

Финансовое право регулирует исключительно отноше- ния, возникающие в финансовой деятельности государ- ства: составление, утверждение, исполнение бюджета, сбор платежей и налогов, государственное финансирование и кредитование, регулирование денежной и валютной сис- тем и др. Денежные отношения между физическими и юридическими лицами, например, отношения в сфере бан- ковской деятельности, регулируются другими отраслями права.

Финансовое законодательство Украины — это совокуп- ность нормативно-правовых актов, содержащих нормы финансового права. К их числу относятся Бюджетный кодекс Украины (22 июня 2001 г.), Закон Украины «О системе налогообложения» (18 февраля 1997 г.), Декрет Кабинета Министров Украины «О подоходном налоге с граждан» (26 декабря 1992 г., с последующими изменени- ями). Декрет Кабинета Министров Украины «Об акциз- ном сборе» (1993 г.) и другие нормативно-правовые акты.

Финансовая система Украины включает:

1. общегосударственный централизованный фонд (го- сударственный бюджет Украины);

2. централизованные фонды для отдельных терри- торий (местные бюджеты);

3. внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд со- циального страхования, Фонд для осуществления мер по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения и другие фонды);

4. децентрализованные фонды (финансы отраслей на- родного хозяйства, предприятий разных форм собственно- сти, учреждений и организаций);

302

5. разные формы кредита (банковского и государствен- ного). Государственный внутренний кредит представляет собой привлечение государством свободных средств насе- ления (путем выпуска облигаций и других ценных бумаг) с последующим возвратом этих средств. Государственный внешний кредит представляет собой заимствование средств других государств и международных организаций. Обслу- живание внешнего кредита осуществляется в первую оче- редь. Банковский кредит предоставляется из свободных средств Национальным банком Украины коммерческим банкам;

6. страхование (например, государственное социаль- ное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые повлекли утрату трудоспособности).

15.2. Бюджетная система украины

Важной составной частью финансовой системы Украи- ны является бюджетная система. Бюджет — это роспись доходов и расходов государства или иного собственника бюджета на определенный период (по общему правилу — на 1 календарный год). Бюджетная система Украины со- стоит из государственного бюджета и местных бюдже- тов, к которым относятся:

1. бюджет Автономной Республики Крым;

2. областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах;

3. бюджеты местного самоуправления (бюджеты тер- риториальных громад сел, поселков, городов и их объеди- нений).

Государственный и местный бюджет могут состоять из общего и специального фондов.

Общий фонд бюджета включает:

1. все доходы бюджета, кроме предназначенных для зачисления в специальный фонд. К доходам бюджета от- носят налоговые поступления, доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, поступления от штрафов и финансовых санкций и др.;

2. все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета. Бюджетные средства расходуются на вы-

303

полнение функций государства, задач местного самоуправ- ления;

3) финансирование общего фонда бюджета. Данный раздел общего фонда бюджета определяет источники по- крытия дефицита бюджета, а также расходование финан- сов, образовавшихся в результате превышения доходов бюджета над его расходами.

Специальный фонд бюджета включает:

1. бюджетные назначения на расходы за счет конкрет- но определенных источников поступлений;

2. гранты или подарки, полученные распорядителями бюджетных средств для конкретной цели;

3. разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Передача средств между общим и специальным фон- дами бюджета разрешается только путем изменения в за- кон о Государственном бюджете Украины или путем при- нятия решения соответствующего совета.