6.14. Центральные органы исполнительной власти в украине

Исполнительная власть занимает особое место в сис- теме органов государственной власти Украины:

1. органы исполнительной власти, в отличие от Вер- ховной Рады Украины, действуют на постоянной основе, а не сессионно;

2. они практически реализуют цели и задачи внут- ренней и внешней политики, сформулированные Верхов- ной Радой;

3. срок полномочий должностных лиц органов испол- нительной власти прямо не определяется Конституцией Украины. Правительство (Кабинет Министров Украины) и главы местных государственных администраций слагают полномочия перед новоизбранным Президентом Украины;

4. все органы исполнительной власти в той или иной форме подконтрольны представительной власти (Прези- денту Украины, Верховной Раде Украины, органам мест- ного самоуправления);

5. органы исполнительной власти составляют иерар- хическую вертикаль: Кабинет Министров Украины - министерства, ведомства, государственные комитеты — го- сударственные администрации в областях, районах, горо- дах Киеве и Севастополе.

Как уже отмечалось, высшим органом в системе орга- нов исполнительной власти является Кабинет Министров

Украины.

Следующим структурным звеном в иерархии испол- нительных органов власти являются министерства, ведом- ства, государственные комитеты.

Министерства — это отраслевые органы управления. Их цель — организация государственного управления в наиболее важных сферах жизни общества (оборона, внут- ренние дела, внешние дела, юстиция и т.д.). Например, Ми- нистерство труда и социальной политики Украины реали- зует государственную политику в сфере занятости, соци-

альной защиты населения, социального страхования, опла- ты, нормирования и стимулирования труда, охраны и усло- вий труда, пенсионного обеспечения, социального обслужи- вания населения, социально-трудовых отношений, трудо- вой миграции. Государственные комитеты и ведомства (агентства, бюро, комиссии) преимущественно осуществля- ют межотраслевое управление. Например, Государственный комитет статистики Украины обеспечивает создание и над- лежащее функционирование общегосударственной системы экономико-статистической информации.

Министерства, ведомства, государственные комитеты со- здаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом по представлению Премьер-министра Украины. Президент Украины назначает и освобождает от должности руково- дителей центральных органов исполнительной власти. Кон- кретные задачи и функции центральных органов исполни- тельной власти определяются подзаконными актами.

6.15. Местные органы исполнительной власти

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государствен- ные администрации. Функционирование местных орга- нов исполнительной власти определяется Конституцией Украины и Законом Украины «О местных государствен- ных администрациях» (9 апреля 1999 г.).

Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должнос- ти Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Они ответственны перед Прези- дентом Украины и Кабинетом Министров Украины, по- дотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. В частности, это проявляется в том, что решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законо- дательству Украины, могут быть отменены Президентом Украины или председателем местной государственной ад- министрации высшего уровня.

Состав местных государственных администраций фор- мируют их председатели. Местные государственные админи-

186

187

страции также подотчетны и подконтрольны органам ис- полнительной власти высшего уровня.

Областной или районный совет вправе выразить недо- верие председателю соответствующей местной государствен- ной администрации. На основании резолюции недоверия Президент Украины принимает решение (об отставке гла- вы администрации или продолжении его полномочий) и дает обоснованный ответ. Если же недоверие председате- лю государственной администрации выразили две трети депутатов соответствующего совета, Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной го- сударственной администрации. Кроме того, полномочия председателя главы местной администрации могут быть прекращены по ряду других оснований, например, по соб- ственной инициативе Президента Украины.

На соответствующей территории местные государ- ственные администрации обеспечивают:

1. исполнение Конституции и законодательства Укра- ины;

2. законность и правопорядок, соблюдение прав и сво- бод граждан;

3. выполнение государственных и региональных про- грамм социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, программ их наци- онально-культурного развития коренных народов и наци- ональных меньшинств;

4. подготовку и исполнение соответствующих област- ных и районных бюджетов;

5. отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

6. взаимодействие с органами местного самоуправле- ния;

7. реализацию иных предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами пол- номочий.

Полномочия местных государственных администраций конкретизированы Законом Украины «О местных госу- дарственных администрациях» (9 апреля 1999 г.). В час- тности, к ним отнесены: управление объектами государ- ственной собственности; осуществление государственного контроля за сохранением и рациональным использова- нием государственного имущества, состоянием финансо-

188

вой дисциплины, использованием и охраной природных ресурсов, охраной памятников истории и культуры, соблю- дением различных стандартов, санитарных и ветеринар- ных правил, охраной труда и др.

Обширными являются также отраслевые полномочия этих органов государственной власти: в области социаль- но-экономического развития, бюджета, финансов и т.д.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// В1домост1 Верховно! Ради Укра!- ни. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О местных государственных администрациях: Закон Украи- ны от 9 апреля 1999 г.// В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1999. — № 20-21. — Ст.190.

О Совете национальной безопасности и обороны Украины: Закон Украины от 5 марта 1998 г.// В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1998. — № 35. — Ст.237.

О статусе народного депутата Украины: Закон Украины от 22 марта 2001 г.// В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 2001. — № 42. — Ст. 212.