1.12. Формы правления современных государств

Форма правления — это организация, порядок образо- вания и взаимодействия высших органов государственной власти (парламента, главы государства и правительства). В зависимости от порядка замещения поста главы государ- ства различают две разновидности формы правления - монархию и республику.

Монархия — это такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее и переда- ющее свой пост и титул, как правило, по наследству и пожизненно. Признаки монархии:

1. власть главы государства (императора, царя, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом;

2. власть монарха осуществляется бессрочно (пожиз- ненно) и передается, как правило, по наследству;

24

3) монарх не ответственен за принятые им политиче- ские решения.

В настоящее время в мире существует около 30 монар- хий. Их разновидности определяются характером взаи- моотношений монарха с иными высшими органами влас- _ти — парламентом и правительством:

1. абсолютная монархия (Оман, Катар, Саудовская Аравия). В руках монарха сосредоточена вся полнота власти, все иные органы власти формируются монархом и дей- ствуют под его руководством. В чистом виде сейчас таких монархий нет: в большинстве случаев они хотя бы фор- мально имеют конституцию;

2. дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Тонга). Власть делится между парламентом и монархом. Парла- мент принимает законы, но у монарха есть право абсо- лютного вето (отклонения законопроекта). Правительство назначается монархом, подчиняется ему и несет ответствен- ность только перед ним;

3. парламентарная монархия (Бельгия, Великобри- тания, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является главой государства, но участия в управлении страной фак- тически не принимает. В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к законопроектам (например, в Японии), либо фактически не применяет вето (например, в Великобритании). Глав- ная отличительная черта парламентарной монархии — формирование правительства парламентом и ответствен- ность правительства перед ним.

Ряд монархий занимает промежуточное положение меж- ду дуалистическими и парламентарными (Иордания, Ма- рокко, Непал).

Таблица 1

Сравнительные характеристики разновидностей монархий

Разновидность _ монархии	Носитель суверенитета	Наличие парламента	Кем формируется
Абсолютная	Монарх	Отсутствует	Монархом
Дуалистическая	Монарх	Имеется
.Парламентарная	Парламент	Имеется	Парламентом

25

Республика — это такая форма правления, при кото- рой верховная власть осуществляется представительны- ми органами, избираемыми народом на определенный срок. Признаки республики:

1. власть главы государства и высших государствен- ных органов делегируется им народом;

2. полномочия главы государства ограничены опреде- ленным сроком;

3. глава государства несет политическую ответствен- ность за свою деятельность.

Большинство современных государств — республики. В зависимости от характера взаимоотношений между пре- зидентом, парламентом и правительством принято делить республики на такие разновидности:

1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается прямыми общенародными выборами (исключение состав- ляют США, где президента выбирает коллегия выборщи- ков, избранная избирателями). Он возглавляет не только государство, но и правительство. Правительство назнача- ется президентом и ответственно только перед ним;

2) парламентарная республика (Венгрия, Германия, Индия, Италия). Президент избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан: парламентом или особым собранием, формиру- емым исключительно для выборов президента. Прези- дент не является главой правительства и не свободен в его формировании. Фактически, главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на пар- ламентских выборах и имеющая большинство в парла- менте. Правительство несет ответственность перед пар- ламентом;

3) смешанная (президентски-парламентарная) рес- публика (Беларусь, Перу, Россия, Украина, Франция). Эта разновидность республики соединяет черты парламен- тарной и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в прези- дентской республике), но президент не возглавляет пра- вительство (как в парламентарной республике). Прави- тельство назначается президентом, но назначение премьер- министра требует согласия парламента. Правительство несет ответственность перед президентом, но и парламент

26

вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку пра- вительства. Для смешанной республики характерно вы- ведение поста президента за триаду законодательной, ис- полнительной и судебной власти: президент имеет само- стоятельный статус.

Таблица 2

Сравнительные характеристики разновидностей республик

Разновидность республики	Порядок выборов президента	Кем формируется правительство	Глава правительства
Президентская	Избирается народом	Президентом	Президент
Парламентарная	Избирается парламентом	Парламентом	Премьер- министр
Смешанная	Избирается народом	Президентом с согласия парламента	Премьер- министр