8.3. Механизм правового регулирования

Механизм правового регулирования – сложное явление, позволяющее понять, установить, как, с помощью каких правовых средств достигаются цели упорядочения общественных отношений. В юридической литературе механизм правового регулирования определяется как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения¹. Или: механизм правового регулирования – это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового регулирования².

Главное – то, что этот механизм представляет собой важную общетеоретическую категорию, определенную идеальную модель, позволяющую, во-первых, собрать вместе, рассмотреть как целостность, явления правовой действительности (нормы, правоотношения и др.), участвующие в правовом воздействии, и, во-вторых, представить их в работающем, системном виде, что характеризует результативность правового регулирования.

Каковы основные звенья механизма правового регулирования? Здесь, надо полагать, уместно снова назвать перечисленные ранее стадии правового регулирования. Это: формирование и действие правовых норм – общенормативное регулирование, определяющее направления деятельности субъектов права, их правовой статус и др.; возникновение субъективных прав и обязанностей в рамках определенных правоотношений; реализация субъективных прав и обязанностей посредством конкретного поведения управомоченных и обязанных лиц; применение права – специфическая властная деятельность определенных субъектов, предшествующая возникновению правоотношений, либо обеспечивающая их реализацию. Соответственно перечисленным стадиям правового регулирования выделяются основные элементы его механизма.

1. Нормы права. С точки зрения правового регулирования, норма права представляет его важнейший элемент, выступающий в качестве своеобразного эталона, масштаба. Нормы права раскрывают содержание самого правила поведения, определяют круг субъектов, на которых распространяется ее действие, виды правового поведения субъектов права, устанавливают меры юридической ответственности за нарушение установленных правил и др.

Воплощение предписаний правовых норм в поведении людей осуществляется и через другие элементы механизма правового регулирования общественных отношений.

2. Правоотношение. В теории права утвердился вывод, согласно которому правоотношение – это урегулированное нормами права общественное отношение, возникающее на основе определенного юридического факта. В рассматриваемом плане значимо то, что правоотношение соответствует второй стадии правового регулирования. Нужно заметить: если норма права образует основной элемент правового регулирования, то правоотношение выполняет другую роль. В нем общие права и обязанности, закрепленные в нормах права, преобразуются в конкретные взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (физических лиц или организаций). В соответствии с этим такие субъекты должны сообразовывать свое поведение.

В рамках правоотношения определяется мера возможного и должного поведения участников общественных отношений. Они выступают в качестве главного средства, при помощи которого требования юридических норм воплощаются в поведении индивидов, организаций. Следовательно, в правоотношениях общая модель поведения, предусмотренная юридическими нормами, конкретизируется применительно к определенным субъектам и таким путем осуществляется их регулятивная функция. К правоотношениям примыкают юридические факты как фактическое основание их возникновения, изменения и прекращения.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей. Третьей стадии регулирования соответствует такой элемент рассматриваемого механизма, как акты реализации норм права (соблюдение, исполнение, использование). Имеется в виду фактическое поведение индивидов и организаций. Посредством этих актов достигаются цели правового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Здесь действие механизма правового регулирования заканчивается, так как «обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя».

Особое место в механизме правового регулирования могут занимать применение норм права и акты применения права. Имеются в виду властные веления компетентных органов, которые проводят требования норм права в жизнь, нередко в связи с сложными, спорными, конфликтными ситуациями, гарантируют осуществление прав и обязанностей (например, решение суда по конкретному юридическому делу).

Изложенные ранее положения позволяют отметить следующее: знание механизма правового регулирования со всеми его элементами способствует более глубокому пониманию того, что основная цель правового регулирования – упорядочить определенным образом общественные отношения, содействовать их развитию Эти знания позволяют будущим юристам–практикам ознакомиться с соответствующими правовыми инструментами, обеспечивающими действенность (результативность) правовых норм.