4.5. Система права, система законодательства, правовая система

Система права и система законодательства. Имеются в виду самостоятельные, но тесно взаимосвязанные категории, характеризующие два аспекта права. Обратим внимание на отдельные моменты, раскрывающие соотношение этих понятий: их единство, различие, взаимосвязь.

Общность системы права и системы законодательства выявляются в следующем:

1. Право не существует вне законодательства. Поэтому рассматриваемые понятия выражают содержание и форму позитивного права. Напомним, система права – это внутреннее его строение, соответствующее характеру регулируемых общественных отношений, включающее совокупность и взаимосвязь его норм, институтов и отраслей. Система законодательства- внешняя форма права, выражающая его источники, т.е. систему нормативных правовых актов.

2. Система права и система законодательства – целостные образования, которым свойствен динамизм, процесс развития. Они способны изменять свою внутреннюю организацию под воздействием изменений, происходящих в обществе. К тому же, развитие системы права обусловливает соответствующее преобразование системы законодательства, необходимость ее приведения в соответствие с системой права.

3. В основе системы права лежат социально обусловливающие ее экономические, социально-политические и иные факторы. Законодатель также не может произвольно издавать любые правовые нормы. Они лишь, образно говоря, юридически оформляют познанные наукой потребности общественного развития.

4. Система права и система законодательства выполняют роль стабилизирующего фактора – способствуют созданию нормальных условий для развития общества, обеспечению правомерной деятельности субъектов права.

В целом можно сказать, что система права и система законодательства – это две основополагающие стороны одного и того же социального регулятора – объективного права.

Различия системы права и системы законодательства.

1. Первичным элементом системы права является правовая норма, состоящая из гипотезы, диспозиции, санкции. Первичный элемент системы законодательства – статья нормативного правового акта, которая может и не содержать все три структурных элемента правовой нормы.

2. Система права носит объективный характер, поскольку отражает состояние общественных отношений и направлена на их упорядочение; в основе системы законодательства, наряду с объективными предпосылками значительное место занимает субъективный фактор, воля законодателя. Субъективность законодательства обусловлена потребностями правовой практики, интересами определенных социальных групп, представленных в законодательном органе, наличием своего рода «социально-политического заказа» и др.

3. Система права в рассматриваемом соотношении первична, в то время как система законодательства производна, возникает на основе системы права. Вместе с тем, имеет место и влияние системы законодательства на систему права, что наиболее отчетливо проявляется в формировании новых отраслей и институтов права.

4. В основе структуры системы права находятся самостоятельные элементы – отрасли права, подотрасли права, правовые институты. Структура системы законодательства иная, строится как по отраслевому признаку, так и в большей степени на основе иерархии правовых актов, предопределяемой их юридической силой, «удельным весом субъектов правотворчества.

5. Система права и система законодательства не совпадают по содержанию. Система права включает нормативные элементы – нормы права, правовые институты и др.; система законодательства включает в свое содержание некоторые положения, которые не содержат правовых предписаний (преамбулы, программные положения, указания на цели издания актов, названия разделов, глав, статей и т.п.).

6. Система права и система законодательства различаются и по объему. Законодательство не охватывает всего разнообразия правовой нормативности. Наряду с законодательством, право представлено и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах. К тому же, один и тот же нормативных правовой акт может регулировать различные по своему содержанию виды отношений, включая нормы как одной отрасли права, так и нескольких.

7. Отрасли законодательства могут не совпадать с отраслями права и в иных аспектах. Например, отрасль законодательства иногда включает в себя нормы различных отраслей права (сельскохозяйственное законодательство, законодательство о здравоохранении). К тому же, в системе законодательства мы находим также и подразделения, которые не соответствуют самостоятельной отрасли права. В качестве примера назовем Устав железных дорог, Таможенный кодекс, Воздушный кодекс, дисциплинарные уставы и др.

8. Система права и система законодательства не совпадают по их системообразующим критериям. В основе деления права на отрасли лежат – предмет и метод правового регулирования. Отрасли законодательства строятся только по предметному принципу. В связи с этим количество отраслей законодательства превышает количество отраслей права.

Взаимодействие системы права и системы законодательства.

1. Система права, отражая объективные потребности, выступает тем ориентиром, который предопределяет построение и развитие законодательства.

2. Появление новых сфер общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, неизбежно влечет создание не только новых структурных элементов системы права, но и новых законодательных форм (источников).

Сказанное выше подтверждает то, что система права и система законодательства – тесно взаимосвязанные, но не тождественные явления.

Рассмотренный материал также дает основания для более четкого отграничения системы права и системы законодательства от других сопредельных правовых понятий, к числу которых относится категория правовая система.

Система права и правовая система. Проблема правовой системы российского общества относительно новая в отечественной теории права. Правовая система – сложное комплексное образование, характеризует правовую жизнь общества. Правовая система – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих правовых средств и правовых явлений, существующая в отдельной стране (национальная правовая система). С этой точки зрения правовая система как категория охватывает все разнообразие правовых явлений общества. Как видно, правовая система образуется в связи с правом, базируется на нем. Соответственно, частями (элементами) правовой системы признаются: собственно объективное (позитивное) право как совокупность общеобязательных норм, выраженных в законе, иные признаваемые государством формы позитивного права; правовая идеология – активная сторона правосознания; судебная (юридическая) практика.

Утверждается также, что понятие «правовая система» отличается от понятия «система права» большой полнотой элементов, поскольку вмещает в себя, наряду с правом, его источники, но и правосознание, юридическую науку, юридическую практику (правотворчество и др.), систематизацию законодательства, правоприменение, толкование норм права, правоприменительный процесс и складывающийся на их основе правопорядок, а также совокупность правовых учреждений в государстве, в первую очередь судебную систему¹.

Таким образом, суть правовой системы в том, что наряду с правом, созданным и выраженным в законах и иных нормативных правовых актах, существуют иные юридические средства, образования, связанные с правом. Именно с их помощью официальная (публичная) власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения, поведение людей.

Можно констатировать, что элементы, составляющие правовую систему, различаются по своему «удельному весу», по роли, по характеру проявления, функциям, степени самостоятельности и т.д.

В числе этих элементов, с учетом сказанного выше, можно назвать следующие:

– право – совокупность гарантированных государством норм;

– законодательство – форма выражения этих норм;

– правовые учреждения, определяющие и осуществляющие правовую политику государства (правотворческие и правоприменительные органы);

– судебная и иная юридическая практика;

– механизм правового регулирования;

– правореализационный процесс (правоприменительные и интерпретационные акты);

– права, свободы и обязанности граждан (право в субъективном смысле и др.);

– система правоотношений;

– законность и правопорядок;

– правовая идеология (правосознание, правовая культура, правовые теории и доктрины);

– субъекты права;

– системообразующие связи, обеспечивающие единство правовой системы (например, правовые принципы).

С учетом обобщенного подхода, в правовой системе можно выделить три группы основных правовых явлений: юридические нормы, принципы и институты (нормативная сторона); совокупность правовых учреждений (организационная сторона); совокупность правовых взглядов, идей, представлений, свойственных данному обществу (идеологическая сторона).

По-видимому, правовую систему нельзя отождествлять и с правовой надстройкой. Правовая надстройка концентрирует внимание на месте правовых явлений по отношению к экономическому базису, в основном, вторичность правовых явлений и первичных базисных.

Таким образом, правовую систему можно определить как комплексное образование, объединяющее множество элементов, отличающихся относительно устойчивым единством и автономностью функционирования, взаимосвязанных и взаимодействующих на основе права.