5.3. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации

Правотворчество, как целостный процесс формирования и принятия нормативных правовых актов, может быть подразделено на несколько видов. Основанием выделения видов правотворчества служат, прежде всего, субъекты правотворчества, т.е. государственные органы или иные структуры, которые вправе принять тот или иной нормативный правовой акт соответственно определенной процедуре. В Российской Федерации по кругу субъектов различаются основные виды правотворчества (законотворчество и др.). Обратим внимание на их особенности.

1. Законотворчество – основной вид правотворчества, правоустановительная деятельность высших представительных органов – парламентов, в процессе которого принимаются законы – акты высшей юридической силы. Различают законотворчество высших представительных органов Российской Федерации (Государственная Дума, Совет Федерации), законотворчество представительных органов республик, входящих в состав Российской Федерации, законотворчество законодательных собраний краев и областей, автономной области и автономных округов, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга – субъектов Российской Федерации¹.

Результат законотворчества – совокупность законов, обладающих (после конституции) высшей юридической силой, принятых органом законодательной власти в рамках законодательного процесса.

2. Подзаконное правотворчество характеризуется тем, что здесь нормативные правовые акты принимаются государственными органами, не относящимися к высшим представительным (законодательным) структурам, избираемым населением. Имеются в виду нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, службами, республиканскими и местными органами государственного управления, губернаторами, главами администрации, руководителями предприятий, учреждений, организаций.

Есть основания полагать, что подзаконное правотворчество характеризуется позитивными и негативными особенностями. Положительное, свойственное этому виду нормоустановления, проявляется в большей оперативности, динамичности, компетентности, профессионализме осуществляющих его субъектов. Вместе с тем, здесь имеет место «непрозрачность» процесса подготовки и принятия нормативных правовых актов, нередкое «преобладание» в них ведомственных интересов.

3. Непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме референдума (всенародного голосования). Референдум – один из путей совершенствования демократии, привлечения граждан к решению вопросов государственной жизни. Известно, что именно таким путем была принята Конституция Российской Федерации 1993 г.

В России референдум как институт непосредственной демократии предусмотрен Конституцией РФ, регламентируется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» (2004), законами субъектов Российской Федерации, о порядке проведения референдумов в республиках, областях и т.п., а также законами о местных референдумах.

Достоинство референдума в том, что в нем непосредственно выражается воля народа. Поэтому его иногда признают источником права наивысшей юридической силы. Референдум проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни (принятие Конституции и др.).

Известны и недостатки референдума. На всенародное голосование технически возможно вынести небольшое число вопросов (чаще всего 1–2). Практика свидетельствует, что на такие вопросы можно дать только простейшие ответы. Известно и то, что проведение референдума – мероприятие дорогостоящее, требующее больших финансовых затрат.

4. Правотворчество местного самоуправления отличается «примыканием» к подзаконному правотворчеству. Главное здесь в том, что органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, содержащие нормы саморегуляции. Такие акты имеют разные наименования – решения, постановления, распоряжения и т.д. К числу органов местного самоуправления, наделенных правом принимать названные нормативные правовые акты, относятся районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские представительные органы власти и соответствующие им местные администрации.

К актам, содержащим нормы саморегуляции, относятся уставы местного самоуправления, решения сельских сходов и иных народных собраний, решения, принятые местными референдумами. В задачу органов местного самоуправления входит исключительно решение вопросов местного значения. Это необходимо должным образом учитывать при выработке общих представлений об этих негосударственных структурах и возможности их нормотворческой деятельности.

5. Санкционированное правотворчество – придание свойства правовой нормы правилу поведения, которое или уже существовало в обществе в форме обычая, или выработано общественными организациями.

6. Договорное нормотворчество (нормативные соглашения) – разновидность правотворчества, проявляется в деятельности государственных органов по заключению соглашений, содержащих обязательные для исполнения нормативные предписания. Это – конституционные, внутрифедеральные, управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые на добровольной основе. Указанные и иные нормативные соглашения имеют неодинаковую юридическую силу, поскольку заключаются между различными субъектами права на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации, регулируют взаимоотношения между государственными структурами и общественными объединениями и др.

7. Локальное нормотворчество – разновидность подзаконного правотворчества. Оно отличается тем, что акты нормативного характера издаются администрацией государственных предприятий, учреждений, организаций и содержат общеобязательные правила (нормы права), регулирующие отношения внутри соответствующих подразделений.

К числу локальных актов, представляющих низшее звено подзаконных правовых актов, относятся: уставы и положения, на основании которых действуют организации, приказы их руководителей, санкционированные решения собраний трудовых коллективов.

Учитывая вышесказанное, надо отметить то, что правотворчество – это многогранная, разнообразная деятельность различных субъектов. Особенность в том, что каждый вид правотворчества имеет свою природу, особенности, назначение.