Лекция 7. Систематизация нормативных правовых актов

7.1. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, необходимость

Система действующих нормативных правовых актов, сложившаяся в Российской Федерации, как и в других современных государствах, отличается сложностью. Нормативные правовые акты издаются многочисленными органами, имеют различную юридическую силу, разные наименования. К тому же, нормативные правовые акты постоянно изменяются, дополняются, отменяются.

В современной России в условиях коренного обновления законодательства значительно возросло количество нормативных правовых актов, изданных субъектами Федерации, органами муниципальной власти. Все это усложняет проблему доступности пользования необходимой правовой информацией. При этом нередко продолжают действовать те нормативные правовые акты, которые устарели, но по тем или иным причинам не отменены. Решению подобных проблем, облегчению поиска и использования нужных форм (источников) права способствует выработанное юридической наукой средство, называемое систематизацией нормативных правовых актов.

В юридической литературе содержатся близкие по смыслу определения рассматриваемого понятия. Одни авторы полагают, что систематизация нормативных правовых актов – это целенаправленная деятельность по их упорядочению, приведению в единую систему путем составления сборников или единых кодификационных актов¹.

Другие ученые понимают под систематизацией нормативных правовых актов целенаправленную деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативного правового материала, приведению его в определенную внутренне согласованную систему².

В этой связи предельно кратко можно сказать так: систематизация нормативных правовых актов – это их обработка, упорядочение, приведение в единую, согласованную систему.

Следует признать, что перед нами сложная деятельность по совершенствованию действующих нормативных правовых актов. Значимость такой систематизации в том, что правотворчество – процесс постоянный, непрерывный. Издание новых нормативных правовых актов, изменение действующих приводит не только к их численному увеличению, но и может сопровождаться противоречиями в их системе. Вот почему систематизация законодательства – это постоянная форма развития и упорядочения действующих законов и иных нормативных правовых актов. Главное здесь в следующем: дальнейшее развитие общественных отношений требует определенной корректировки и внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, сообразно новым общественным потребностям.

К тому же, необходимость деятельности по систематизации нормативных правовых актов предопределяется не только названными, но и иными факторами. Это: значительное число органов, принимающих нормативные правовые акты; множественность актов, принимаемых каждым правотворческим органом; изменения, которым подвержена система нормативных правовых актов, громоздкость законодательных актов и др.

Обобщая сказанное, отметим: систематизация – это целенаправленная работа управомоченных органов по упорядочению и приведению в единую систему законов и иных нормативных правовых актов (форм права) с целью поддержания системных связей между ними, обеспечения их доступности, лучшей обозримости и эффективности правоприменения.

Систематизация нормативных правовых актов включает анализ и обработку таких актов, группировку правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой модели упорядочения законов и иных нормативных правовых актов и др.

По-видимому, систематизация законодательства может рассматриваться также в качестве средства «расчистки» изданных в разное время и некоторых устаревших нормативных правовых актов, их ревизии, переоценки с целью последующего совершенствования. Необходимость систематизации законодательства в современной России определяется также преобразованием, усложнением системы права. Имеется в виду появление новых отраслей права, отмена целых блоков, регулирующих отжившие общественные отношения, высокие темпы законодательной деятельности и др.

В юридической литературе в содержание понятия систематизации законодательства обычно включаются четыре формы правовой деятельности: 1) учет нормативных правовых актов; 2) инкорпорация законодательства; 3) консолидация законодательства; 4) кодификация законодательства.