6.4. Подзаконные нормативные правовые акты: понятие, признаки, виды

При использовании словосочетания «подзаконный нормативный правовой акт» различными авторами предлагаются близкие по смыслу определения такого акта.

В этом контексте отмечается, что подзаконный нормативный правовой акт – принятый компетентным органом и устанавливающий нормы права юридический акт, основанный на законе и не противоречащий ему¹. Признается также, что подзаконные нормативные правовые акты – это официальные акты правотворческих органов, которые основаны на законе и направлены на конкретизацию и дополнение его положений².

В этой связи можно предложить следующую лаконичную формулировку: подзаконные нормативные правовые акты – это акты компетентных органов, изданные на основе и во исполнение законов, содержащие юридические нормы.

Подзаконным нормативным правовым актам свойственны следующие признаки:

- представляют собой разновидность форм российского права;

- принимаются компетентным органом в целях конкретизации положений закона;

- основаны на законе и не противоречат ему;

- обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами;

- их юридическая сила зависит от положения органа, издающего подзаконный нормативный акт, в общей иерархической системе органов государства;

- имеют строго определенную документальную форму;

- отличаются большим количеством;

- издаются в виде постановлений, распоряжений, указов, правил, приказов, инструкций, положений, разъяснений, указаний и в иных видах, предусмотренных положениями о соответствующих органах государственной власти и других структур, обладающих нормотворческой компетенцией.

Как видим, речь идет об актах, находящихся «под законом», т.е. актах несколько иного качества, обладающих в сравнении с законами, меньшей юридической силой. По-видимому, в специально юридическом значении приставка «под» в термине «подзаконный акт» означает также их системную зависимость. Речь идет о свойстве быть хотя бы на одну ступень, на один уровень ниже закона и на органическую связь подзаконных актов в иерархическом плане. Вся система подзаконных нормативных актов строится на определенной соподчиненности таких актов между собой. Они составляют большую часть действующих нормативных правовых актов.

Существенно здесь и то, что любой подзаконный нормативный акт не может противоречить и законам государства, и подзаконным нормативным актам, имеющим более высокую по сравнению с ним юридическую силу. Например, нормативный правовой акт, принятый Правительством РФ, должен соответствовать как федеральным законам, так и актам Президента РФ.

В юридической литературе подзаконные акты классифицируются по различным основаниям.

1. В зависимости от юридической силы:

- подзаконные акты федерального уровня (указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств и др.);

- подзаконные акты регионального уровня (нормативные правовые акты государственной власти субъектов Российской Федерации);

- подзаконные акты местного уровня (нормативные правовые акты местного самоуправления).

2. По предмету правового регулирования:

- акты, регламентирующие отношения в государственно-правовой сфере;

- акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере;

- акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере, и т.д.

3. В зависимости от времени действия:

- постоянные – не ограниченные в своем действии временным интервалом (действуют вплоть до отмены);

- временные (срочные) - ограниченные конкретными сроками (календарной датой) либо конкретным обстоятельством (вводом и отменой чрезвычайного положения).

4. В зависимости от формы исполнительной власти выделяют: указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и иных федеральных ведомств и др.