28. Закон вагнера

Доля государственного дохода в связи с экономическим прогрессом

Ян Эрик Гриндхейм

Формулировка оригинала

Исторические и статистические наблюдения показывают четкую тенденцию государства к расширению публичных, соответственно государственных действий вслед за прогрессом экономики и куль­туры в сферах этих двух органических целей государства. Это рас­ширение проявляется как нечто регулярное и недвусмысленно опознаваемое по своему происхождению и условиям, чтобы можно было обоснованно говорить о «законе» растущего расширения пуб­личной (включая местную) деятельности, и особенно касательно деятельности соответствующего государства, в том смысле, в ко­тором термин используется в сфере социальных и экономических явлений [Wagner 1911:734; цит. по: Kohl 1984:26].

Краткое объяснение

Опираясь на сравнительные исследования Пруссии, Австрии и Великобритании, Адольф Вагнер в 1880-х гг. вы­двинул следующее положение: в современной индустри­альной стране рост национальной экономики и культурное развитие со временем должны привести к более высоким темпам роста в общественном, а не в частном секторе. Могут возникнуть финансовые препятствия, затрудняющие такой рост, но в долгосрочной перспективе они будут преодолены благодаря социальному прогрессу, делающему необходи­мым увеличение доли государственного дохода. Позже это упоминалось как закон роста публичной активности Ваг­нера, классическая теорема в экономике [Johansen 1984: 3] и в исследованиях государственной политики [Kjellberg, Reitan 1995]. В работе «Норвежская послевоенная экономи-

641

ка» (Norges okonomi etter krigen // Sammfunns0konomiske studier. 1965. Nr. 12. S. 52), например, можно найти следую­щее утверждение: «Немногие направления развития выра­жены более ясно, чем относительный рост налогов и госу­дарственных расходов». Приблизительно двадцать лет спу­стя в обзоре «Норвежская экономика в процессе изменения» (Norsk okonomi i forandring// Official Norwegian Report. 1988. Nr. 21. S. 159) говорилось: «Тенденция определенно состоит в том, что при увеличении уровня доходов государственные расходы растут не только в абсолютных цифрах, но также и по сравнению с валовым национальным продуктом».

Однако выведение проверяемых гипотез для установления того, является ли эта связь достаточно общей, чтобы доказать ее определение как закон, оказалось трудной задачей. Со сво­ей стороны, Вагнер придерживался мнения, что рост соответ­ствующей активности государства (Staatstatigkeiten) можно измерить увеличением уровня государственных расходов (Staatsausgaben) и сравнить количественно с помощью анали­за временных рядов определенных стран, кросс-секционного анализа этих стран или сочетания этих двух методов. Проб­лема состояла в том, чтобы найти объяснение роста и разра­ботать операционализацию этого объяснения — задача, кото­рую Вагнер никогда не пробовал выполнить. Он больше ин­тересовался «происхождением и условиями» [Kohl 1984: 29], его считают одним из первых представителей так называемой Die ethische Finanzwissenschaft (этической финансовой нау­ки) [Koch 1963-1964: 37]. Поэтому его закон является слу­чаем качественного причинно-следственного теоретизирова­ния, а не примером выдвигаемой гипотезы и количественно проверяемой теории, что редуцировало его значимость в те­чение длительного времени. До начала 1960-х гг. закон Ваг­нера не упоминался в исследованиях публичной политики (исключение составляет исследование Брехта 1952 года).