Краткое объяснение

Кнут Якобсен выдвинул данную теорию передачи власт­ных полномочий в демократической системе в своей док­торской диссертации, посвященной политике сельскохо­зяйственной администрации в Норвегии, опубликованной в 1964 г. Закон, связанный с постоянными признаками определенного места действия и конкретным администра­тивным институтом своего времени (в данном случае — го­сударственная система управления сельским хозяйством Норвегии), основывается на трех предпосылках:

1. В состав демократических систем, какими мы их знаем, входят как демократически избранные, так и назначенные и утвержденные сверху бюрократические институты; таким образом, современные демократии содержат недемократиче­ ские и досовременные (pre-modern) институты.

2. Между демократическими и бюрократическими института­ ми проявляются постоянные разногласия, разобщенность и соперничество.

3. Бюрократия стремится расширить свое влияние в области экспертного знания и регламентации, в то время как выбор­ ные государственные органы (назовем их парламентами) расширяют свое влияние в области национального воле­ изъявления и представительства (даже если отдельные груп­ пы, особенно партийные фракции в парламенте, могут вы­ двигать гораздо более умеренные требования и фактически выступают против расширения представительства).

412

Закон централизации и децентрализации можно сфор у /I ировать следующим образом: бюрократия будет закономер ио разрастаться, когда в обществе есть общность ценносте Напротив, если в обществе существует множество против речивых ценностей, и особенно когда новые ценности з ляют о себе и получают преимущественное представи ство в парламенте, тогда усиливается влияние парламенте Следовательно, парламенты будут стремиться утверд свою власть и получить контроль над государственной ю^ рократией. Такой контроль способен изменить критери отбора претендентов на государственные посты, установ ^ в качестве такового знание и уважение новых ценно Суть теории централизации и децентрализации проста.

конфликт ценностей —» централизация общность ценностей -» децентрализация

Эту теорию можно рассматривать как закон передачи сти в демократических системах от парламентского р ления, основанного на новых общенародных ценностях, выработанных в борьбе, к бюрократическому правлению, основанному на консенсусе ценностей (реальном или р полагаемом), реализуемом посредством применения или иных правил и компетентных знаний. Данный зак заставляет распрощаться с идеей о том, что в устоявш демократических системах отношения между парламенте и бюрократией носят стабильный характер, причем парл мент находится в доминирующей позиции. Закон указь в ет, что эти институты независимы друг от ДрУ^{га и} Р^а ют на основе различных принципов. Они борются между собой за власть, в результате чего бюрократия пооеясд при одних условиях, а парламент — при ДРУ^ГИХ- ^^ко обнаружил эти условия внутри общества, в развивающих ^ взаимоотношениях между экономической и политическ организацией, в борьбе между новыми и уже укоренив мися идеями и в уровнях противоречий между ценн ми. Рассматриваемый закон характеризует движущие ^с^^лъ и динамику взаимодействия между государством и о ством в современной демократической системе. Ка

413

лизм подразумевает классовое деление общества, в резуль­тате чего прибыль становится ценностью, а рынок — эконо­мической необходимостью. Для Норвегии причину этого естественного процесса Якобсен видит в изменившемся

XIX в. составе стортинга: отличительным признаком из­бранных членов парламента стала не местная (территори-льная), а классовая (социальная) принадлежность депута­тов [Jacobsen 1964:192]. Перемены в экономике отражаются

воспроизводятся в политических институтах и далее раз­виваются и изменяются в ходе политической деятельности. Основа данного закона — отношения между парламентом и администрацией под воздействием изменяющихся со вре­менем политических особенностей. В центре аналитиче­ского внимания при этом находятся профессиональные чи­новники — то, как они строят отношения с политической властью, с наукой и образованием, а также со своими «кли­ентами». Нарождающийся капитализм создает классовые различия и антагонизм между городом и деревней. Новые классы общества выражают свои мысли в общественных ор­ганизациях (например, Союз фермеров и Общество помощи Норвегии: [Jacobsen 1964:179-180]) и политических парти­ях (например, Правая и Левая партии Норвегии, созданные в 1880-х гг.). Теория централизации и децентрализации по­могает определить условия, при которых эти организации взаимодействуют с выборными институтами и с бюрокра­тией в демократических организациях.

Теория централизации и децентрализации включает в себя теорию модернизации и выдвигает на первый план динамичные и нестабильные отношения между парламен­тами и бюрократиями. Локальное поглощается и преоб­разуется в национальное. Новый экономический порядок при капитализме стимулируется и корректируется госу­дарством. Движущие силы бюрократической, меритокра-тической и иерархической власти, а также демократически избранная власть способствуют возникновению капита­лизма, поскольку они соединяют в себе активное предста­вительство интересов с эффективной и легитимной реали­зацией принятых решений. Таким образом, рассматривае­мая теория улавливает две области напряжения в обществе:

1) между старым и новым обществом — патриархальная и традиционная власть против новой демократии или на­родной власти; 2) между избранной властью (в парламенте) и назначенной властью (в бюрократических институтах), что указывает на то, что демократическая власть зависит от жизненно важной множественности ценностей (о кото­рой часто говорят как о борьбе между правящим режимом и оппозицией). Новое общество — это специализированная структура, в которой существуют различия между государ­ством и обществом, классами, публичной и частной сфе­рами, а также между политикой и управлением. Именно эти новые структуры придают такую значимость процессу централизации и децентрализации.