Тема 13. Розвиток національних економік країн Європейської цивілізації в системі світового господарства під впливом науково-технічної революції (друга половина XX ст.)

Формування біполярної системи світового устрою. Економічне змагання між капіталістичною та соціалістичною системами. Економічне зростання провідних капіталістичних країн у 1960-ті рр. Формування суспільства масового споживання. Повоєнний розвиток економічної думки. Неокейнсіанство. Неокейнсіанські теорії зростання. Неокласичний синтез. Неокласичні теорії зростання. Технологічний детермінізм в інституціональному напрямку економічної теорії. «Німецьке економічне диво» та розвиток німецького ордолібералізму. «Японське економічне диво». Хрущовські реформи в Радянському Союзі. Науково-технічні досягнення Радянського Союзу. Кризові явища в радянській економіці на початку 1960-х рр. та косигінська реформа. Холодна війна та розгортання гонки озброєнь. Енергетична криза 1970-х рр. як фактор системних збоїв світової капіталістичної економіки. Криза кейнсіанського напрямку економічної теорії. Відродження неолібералізму. Монетаризм.

Тема 14. Світове господарство й основні напрямки економічної думки на етапі інформаційно-технологічної революції (кінець XX - початок XXI ст.)

Структурна перебудова економік провідних країн світу на засадах енерго- і ресурсозбереження, впровадження нових технологій та інформатизації. Розгортання інформаційно-технологічної революції в 1980-1990-х рр. Розбудова інноваційної економіки в США на базі розвитку дрібного та середнього бізнесу в сфері сучасних інформаційних та комунікаційних технологій. Посилення консерватизму та лібералізму в економічній політиці провідних капіталістичних держав. «Рейганоміка». «Тетчеризм». Домінування неолібералізму в сучасній економічній думці. Розвиток монетаризму. Економіка пропозиції. Теорія раціональних очікувань. Праволіберальні течії економічної думки: вчення Хайєка. Посткейнсіанський етап розвитку кейнсіанської думки. Розвиток інституціонального напрямку: доповіді Римського клубу, теорії суспільних трансформацій, футурологія. Неоінституціоналізм. Криза радянської економіки, науково-технічне та економічне відставання Радянського Союзу. Розпад Радянського Союзу і соціалістичної системи. Ринкові трансформації та трансформаційні кризи в пострадянських та постсоціалістичних країнах і нова проблематика економічної теорії - дослідження транзитивної економіки. Інтеграційні процеси в Європі. Економічна динаміка Європейського союзу на порозі ХХІ ст. Ліберальні та соціал-демократичні тенденції в сучасній європейській економічній думці. Процес глобалізації та посилення конкуренції в багатополюсній системі сучасного світоустрою.

Тема 13. Розвиток національних економік країн Європейської цивілізації в системі світового господарства під впливом науково-технічної революції (друга

половина XX ст.)

1. Соціально-економічний розвиток СРСР в 1950-1970 рр.

2. Країни світу в 1950-1960 рр.

3. Економічна думка 1950-1960 рр.

4. Криза 1970-х рр. і структурна перебудова економік провідних країн миру. Відродження неолібералізму

13.1 Соціально-економічний розвиток СРСР в 1950-1970 рр.

У другій половині XX ст. світова економіка розвивалося в умовах складної міжнародної обстановки. Уже в 1946 р. почалася «холодна війна» між недавніми союзниками по антигітлерівській коаліції. Протистояння СРСР - Захід набирало силу по всій земній кулі. Протиріччя СРСР із однієї сторони й США й Великобританії з іншої вилилися в створення двох ворожих політичних блоків, розділених «залізною завісою». Політичні, економічні, культурні контакти між блоками були зведені до мінімуму. Радянський Союз відмовився від допомоги США за планом Маршалла, тим самим позбавивши себе економічної допомоги й поставок стратегічних матеріалів.

У цих умовах Радянський Союз у черговий раз уразив Захід своїми успіхами - усього за одну п'ятирічку (1946-1950) йому вдалося досягти передвоєнного рівня виробництва. Настільки швидке відновлення промисловості й сільського господарства стало можливим у результаті твердого централізованого посібника зі зразка воєнного часу. Слід зазначити, що найбільші успіхи були досягнуті в розвитку важкої промисловості, у той час як сільське господарство мало найменші темпи росту.

Методика великих здійснень залишилася колишньою - перекачування засобів із сільського господарства в промисловість, найжорстокіша трудова дисципліна, масові репресії, низький рівень життя населення. Особливо важким було положення селян, що постраждали від конфіскаційної грошової реформи 1947 р. і голоду 1946­1947 рр. Однак, незважаючи на всі труднощі, результати були вражаючими. Наступним етапом повинне було стати економічне змагання зі США. У другу післявоєнну п'ятирічку країна вступала з новими завданнями: довести конкурентоздатність радянської економічної моделі в умовах гонки озброєнь.

1950-і рр. XX ст. ознаменовані появою й розвитком атомної, ракетної зброї, нових видів підводних човнів, реактивної авіації, новітніх систем автоматичної ручної зброї. Необхідно було налагодити розробку, випробування й виробництво нових систем озброєння, причому слід було робити це якомога швидше. Локальний конфлікт у Кореї став сигналом переходу до нового етапу протистояння, у якому протиборчі сторони зустрічалися безпосередньо на полі бою.

Таким чином, Радянський Союз, що традиційно приділяв головну увагу розвитку важкої промисловості (група «А») на шкоду легкій промисловості (група «Б») і сільському господарству, опинився в ситуації, що вимагала прискореного розвитку у всіх трьох напрямках одночасно. Науково-технічна революція вимагала розвитку нових галузей важкої промисловості, а для вирішення проблеми добробуту населення був потрібно розвиток промисловості групи «Б» і сільського господарства.

У першій половині 1950-х рр. темпи зростання радянської економіки перевершували аналогічні показники всіх великих промислових держав світу (США, Велика Британія, Франція, ФРН, Японія). Високі темпи росту, досягнуті ціною неймовірної напруги сил усього народу, вважалися правлячою елітою перевагою соціалістичної системи, усяка думка про їхнє зниження не допускалася.

Реформи управління народним господарством у СРСР

В 1950-х рр. у радянській економіці склалася ситуація надмірної заорганізованості, що ні в якій мірі не сприяло ефективній роботі народного господарства. Виникали відомчі бар'єри між окремими галузями, що заважало комплексному розвитку окремих економічних районів, раціональному використанню виробничих потужностей, матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Особливо негативно впливав відомчий підхід на організацію співробітництва між підприємствами, розташованими поруч, але підпорядкованими різним структурам, на спеціалізацію й концентрацію виробництва.

Спроби виправити положення мали місце вже в 1953 р., коли значна частина підприємств передавалася з ведення союзних міністерств під контроль республіканських, що збільшувало вплив на економіку керівників окремих республік. Наприклад, в 1957 р. 76% підприємств, розташованих на території УРСР управлялися республіканськими міністерствами.

Ще одним напрямком у розвитку економіки стали масові політико-економічні кампанії, метою яких було підняти широкі верстви населення на рішення завдань, поставлених партією. Таких було декілька: в 1954 р. - освоєння цілини, в 1955 - «кукурудзяна епопея», в 1957 - «молочні» і «м'ясні» кампанії. Вирішальним фактором уважалися ентузіазм мас і «комсомольський запал», економічна ж сторона залишалася в тіні. Саме ця масовість і стала головною причиною невдач - замість поступового, продуманого підходу застосовувався типово «революційний» штурмовий підхід (якщо сіяти кукурудзу - те по всій країні, розорювати цілину - всю відразу, не піклуючись про схоронність майбутнього врожаю й долі цілинних земель у майбутньому).

У цих умовах в 1957 р. був здійснений перехід від галузевої системи управління до територіальної. Ціль реформи управління полягала в тому, щоб при збереженні й подальшому розвитку галузевого принципу управління значно підсилити територіальний принцип управління й тим самим забезпечити їхнє оптимальне сполучення. Відповідно закону від 1 липня управління промисловістю й будівництвом на всій території СРСР почали здійснювати ради народного господарства (раднаргоспи) економічних районів. Цей крок не стосувався енергетики й військово-промислового комплексу. Передбачалося, що перехід від галузевого керівництва до територіального буде сприяти більш ефективному використанню ресурсів, скороченню адміністративного апарата й, як наслідок, високим темпам економічного зростання.

Спочатку адміністративно-економічні райони створювалися в основному на базі існуючого адміністративно-територіального поділу СРСР. В Українській РСР із 11 економічних адміністративних районів 5 створювалися на базі існуючих областей, а 6 - поєднували кілька областей. У РСФСР із 70 раднаргоспів лише один Ленінградський поєднував кілька областей. У тих союзних і автономних республіках, де господарство за своїм рівнем і економічними зв'язками не вимагало диференціації керування, було створено по одному економічному адміністративному району. В 1960 р. були створені республіканські раднаргоспи в РСФСР, УРСР і КазРСР, завданням яких була координація дій нижчестоящих раднаргоспів. В 1962 р. на території Української РСР були укрупнені існуючі раднаргоспи і їхнє число зменшене до семи.

Більшість економічних адміністративних районів являли собою великі виробничі й територіальні комплекси. Раднаргоспи здійснювали керівництво всіма підлеглими їм підприємствами, організаціями й установами в границях відповідного

• и тт и ' и • и

економічного району. Для цього був створений спеціальний управлінський апарат, що складався в основному з галузевих і функціональних керувань. При раднаргоспах організовувалися техніко-економічні ради, що діяли на правах дорадчого органа. У їхній склад входили висококваліфіковані фахівці різних галузей народного господарства, вчені, робітники, новатори й передовики виробництва, працівники партійних, профспілкових і громадських організацій.

Основним завданням раднаргоспів було виконання всіма підлеглими їм підприємствами встановлених виробничих планів по всіх основних показниках, керівництво складанням виробничих планів підприємств, на основі яких створювався

и и • и с» •• • т-ч • •

єдиний загальний план розвитку економічного району й країни в цілому. Відповідно до цього раднаргоспи повинні були піклуватися про комплексний розвиток економічного району, установлення на базі доцільної спеціалізації підприємств і галузей раціональних господарських зв'язків, як серед підприємств даного району, так і між підприємствами інших економічних районів, про раціональне використання природних і внутрішньогосподарських ресурсів.

На раднаргоспи покладалося завдання підвищувати технічний рівень всіх галузей промисловості на основі впровадження новітніх досягнень науки й техніки й високопродуктивне встаткування, поліпшення технології виробництва, механізації й автоматизації виробничих процесів, а також поширення досвіду передових підприємств і новаторів виробництва.

Територіальна система керування розширила можливості спеціалізації й кооперації промислового виробництва в межах економічного району. Раднаргоспи створили загальні для підприємств різних галузей промисловості спеціалізовані заводи з виробництва заготівель, інструмента, ремонту встаткування, поліпшили організацію матеріально-технічного постачання.

Успіхи сільського господарства були набагато більше скромними. Після кроків, початих владою в 1953-1954 рр., темпи розвитку виросли в п'ять разів. В 1953­1958 рр. вони становили 8% на рік. Важливу роль у цьому зіграло освоєння цілини. За перші три роки цілинної епопеї розорали 36 млн. гектарів земель, держава одержувало відтіля більше половини заготовленого хліба. Частка капіталовкладень у сільське господарство збільшилася з 1/5 до 1/3, однак гроші в уряду швидко закінчилися. Після того, як влада відмовилася від перекачування засобів із сільського господарства в промисловість, бюджет держави не зміг фінансувати подальший прогрес у всіх галузях народного господарства. Необхідно було шукати нове джерело фінансування.

В 1958 р. було ухвалене рішення про реорганізації МТС (машинно-тракторних станцій) із примусовим викупом колгоспами, що була в них техніки. Це захід різко погіршив фінансовий стан більшості господарств, однак не дало потрібного інвестиційного ефекту. Головною проблемою стало небажання механізаторів

• • »-» • и ' Т 7 ' •

перемінити свій соціальний статус на колгоспників. У підсумку механізатори кидали колгоспи й улаштовувалися в міста, від чого ефективність використання техніки знизилася. Через помилкову політику керівництва погіршувалося фінансове становище колгоспів.

Розширювалися посіви кормових і технічних культур (кукурудза, соняшник, цукровий буряк), однак це розширення здійснювалося за рахунок скорочення площі чистих пар. Низькі врожаї пояснювалися недоліком використання мінеральних добрив. Певні успіхи у тваринництві гальмувалися через скорочення присадибних господарств колгоспників, а також через недолік племінної худоби. Ще однією причиною тяжкого становища сільського господарства стала недостатня електрифікація й механізація села.

Глибинною причиною кризи сільського господарства стала відмова від диктату з боку держави. Матеріальне, соціальне й правове положення колгоспників у значній мірі покращилося. Уперше за роки Радянської влади вони одержали право на пенсійне забезпечення, однак, за умови проживання у своєму колгоспі. Видача паспортів колгоспникам, відмова від репресій за невиконання плану, спроба заборони присадибних господарств - все це привело до втечі людей із села. Селяни, що вважалися в СРСР людьми другого сорту, з першою ж нагодою перебиралися в міста. Молодь використовувала для цього службу в армії й спеціальні комсомольські набори на «будівництва комунізму». Не допомогла ідея Хрущова про створення «агроміст» шляхом укрупнення колгоспів.

Таким чином, за роки семилітки темпи розвитку сільського господарства знизилися до 1,5% у рік. Освоєння цілини не змогло вирішити всіх проблем, тому що врожайність стала знижуватися через ерозію ґрунтів і посухи. На початку 1960-х рр. у містах виник дефіцит продуктів харчування, у тому числі м' яса, хліба й інших продуктів. Для ліквідації дефіциту почали боротися зі спекулянтами, економічною злочинністю, однак бажаного ефекту не одержали. В 1962 р. були підвищені роздрібні ціни на м'ясо й масло, що викликало масові протести в населення. Результатом продовольчого дефіциту стали закупівлі зерна за рубежем (уперше - 12 млн. тонн в 1963 р.). Відтоді СРСР почав постійно імпортувати зерно.

Наслідком політики держави під час семилітки став занепад сільського господарства, чому не змогли перешкодити ні короткострокові кредити держави, ні списання 180 мільйонів карбованців боргу за куплену техніку. Таким чином, склалася парадоксальна ситуація - спроби поліпшити матеріальний і соціальний стан села підірвали його економічне значення в економіці країни.

У цілому, реформа 1957-1964 р. носила досить прогресивний характер. Уперше в радянській історії значні успіхи були досягнуті в підвищенні рівня життя населення. Заробітна плата громадян зростала в середньому на 6% на рік. Споживання овочів і фруктів виросло в 3,4 рази, риби - на 90%, м'яса - на 50%, молочних продуктів на 40%. У другій половині 1950-х рр. робітники та службовці були переведені на семигодинний робочий день, а в 1961 р. - на п'ятиденний робочий тиждень. Удвічі були підвищені пенсії, збільшувалися відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Була скасована плата за навчання в старших класах середньої школи й вищих навчальних закладів. Житловий фонд у містах збільшився в 1,8 рази за рахунок будівлі типових п'ятиповерхових «хрущовок». У роздрібному продажі з'явилося багато зразків побутових приладів і техніки.

Науково-технічні досягнення періоду «відлиги» стали основою досягнення воєнно-стратегічного паритету зі США. Розгортання НТР викликало розвиток освіти. Швидко збільшувалася кількість фахівців з вищою освітою. В 1958 р. була введено обов'язкова восьмирічна освіта. Науково-технічні досягнення в масовому порядку стали входити в побут радянських людей, швидкими темпами зростала кількість телевізорів, холодильників, радіоприладів, що перебували у їхньому користуванні. СРСР зумів не пропустити науково-технічну революцію, що почалася. Прискорений розвиток науково-технічного прогресу забезпечило країні пріоритет у космічних дослідженнях і деяких інших принципових галузях.

Найбільших успіхів радянська економіка домоглася в перші місяці реформи. Було помічено, що в той період, коли підприємства вже вийшли з-під контролю міністерств, але ще не були інтегровані в систему раднаргоспів, темпи їхнього розвитку істотно підвищилися. Ефект від реформи був досить високий доти, поки нова система керування остаточно не оформилася. Спроби ж збільшити ефективність управління новими реформами (укрупнення раднаргоспів, поділ радянських і партійних органів на сільські та міські) не увінчалися належним успіхом.

Однак, одночасно з певними позитивними моментами, у діяльності раднаргоспів незабаром виявилися й істотні недоліки. Одним з подібних недоліків є так називане «місництво». Найчастіше воно проявлялося в спробах забезпечити комплектуючими виробами в першу чергу «свої» підприємства, у недовиконанні планів кооперативних поставок іншим адміністративно-економічним районам. Іноді під видом удосконалення спеціалізації намагалися згорнути виробництво невигідної продукції.

Характерним явищем стало перевиконання плану по тим видам продукції, які користувалися попитом у населення, з метою їхнього продажу, у той час як по інших видах продукції план міг не виконуватися. Зміна системи нагляду за народним господарством, відмова від репресій, поява нової міри покарання «без покарання» (догана) привело до зниження активності управлінського персоналу.

Однією з головних проблем залишався принцип планування за підприємство, що збереглося з міністерських часів. Таким чином, підприємство втрачало волю маневру й не могло впливати на створення планів, що спричиняло невисокий рівень планування. Раднаргоспи, створені з метою зменшення бюрократизму в економіці, спочатку дійсно поліпшили ситуацію, скасувавши відомчі бар'єри, однак вони не змогли істотно оптимізувати господарські зв'язки підприємств. Коли на перший план встало завдання проведення внутрішньогалузевої спеціалізації, раціоналізації виробничих зв'язків підприємств однієї галузі, але перебувають у різних районах, раднаргоспи не могли забезпечити достатньої гнучкості в управлінні.

Склалася ситуація, у якій широка номенклатура продукції, що випускалася підприємствами, розходження в характері технологічних процесів, обумовлені техніко-економічними особливостями підприємств галузей, порушення в спеціалізації навіть найбільших підприємств, породжені місництвом, замкнутість при рішенні важливих народногосподарських проблем різко обмежували можливості впровадження у виробництво досягнень науки й техніки.

Іншим негативним наслідком стало положення в будівництві, що характеризується розпиленням коштів по всіх регіонах країни. Кількість одночасно споруджуваних об'єктів досягало 400 тис. по країні. Природно, кількість омертвлених коштів зросла в порівнянні з попереднім періодом. Темпи будівництва були явно недостатніми. Крім того, найчастіше будівництво нових підприємств було економічно не виправдане. Знижувалися темпи зростання радянської економіки. Так, експерти ЦРУ прийшли до висновку, що середньорічні темпи зростання обсягу промислової продукції в СРСР знизилися з 8,6% в 1956-1959 рр. до 6,7% в 1960-1963 рр.

Головне завдання реформи управління промисловістю полягала в тому, щоб при збереженні й подальшому розвитку галузевого принципу управління значно підсилити територіальний принцип керування й тим самим забезпечити їхнє оптимальне сполучення. Реалізувати цю мету виявилося не під силу. Зростаючі масштаби виробництва, ускладнення господарських зв'язків, нові техніко-економічні проблеми вимагали поліпшення керівництва, удосконалювання організаційної структури системи керування. Необхідно було підвищити ефективність управління економікою, однак цьому перешкоджав дефіцит кваліфікованих управлінських кадрів. Єдиним виходом зі сформованого положення була концентрація досвідчених керівників у головних планових, фінансових, постачальницьких і інших центральних органах. В 1965 р. було ухвалене рішення повернутися до організації управління по галузевому принципі й відтворити міністерства.

Реформа господарського механізму була підготовлена ще в хрущовський час групою економістів під керівництвом Є. Г. Лібермана. У другій половині 1960-х рр. у керівництві виділялося два підходи: перший персоніфікувався Л. І. Брежнєвим, прихильником обмеженої децентралізації й збереження в недоторканності ролі господарської номенклатури в системі адміністративного керування економікою, а другий - О. М. Косигіним, прихильником більш радикальних кроків у здійсненні економічної реформи з акцентом на ринкові регулятори. Для першого пріоритети вибудовувалися в наступному порядку: сільське господарство, важка промисловість, оборона (після 1972 р. до них додалося освоєння Сибіру). Погляди другого були віддані легкої промисловості - основі підвищення рівня життя. Це протистояння тривало до середини 1970-х рр.: в 1965-1971 рр. домінували ідеї економічної реформи, більший упор робився на легку промисловість.

В 1965 р. під керівництвом Голови Ради Міністрів СРСР О. М. Косигіна почалися економічні реформи (1965-1971 рр.), суть яких складалася у введенні прогресивних елементів ринкових відносин (госпрозрахунку) у планову економіку СРСР. Було відновлено галузеве управління економікою (скасовані раднаргоспи, а їхні функції передані знову створеним міністерствам); підприємствам дозволили створювати «фонди матеріального стимулювання» для розвитку виробництва й матеріального заохочення співробітників. Крім того, підприємства переводилися на госпрозрахунок (тобто самофінансування), спрощувалася звітність; були підвищені закупівельні ціни на сільськогосподарську продукцію й початий ряд інших заходів, які виявили себе в роки восьмої п'ятирічки (1966-1970 рр.).

Ця п'ятирічка стала найуспішнішою в радянській історії й одержала назву «золотої». Обсяг промислового виробництва, за офіційним даними, виріс на 50%. Було побудовано майже 1900 більших підприємств (у тому числі Волзький завод у Тольятті, з конвеєра якого в 1970 р. зійшли перші «Жигулі»). Середньорічні темпи зростання сільськогосподарського виробництва складали 3,9%.

Суть реформи мислилася як з'єднання комплексу мер, покликаних підсилити економічні важелі, розширити самостійність госпрозрахункової ланки (підприємства або організації), удосконалити централізоване планування. Передбачалося, зокрема:

• скорочення числа директивних планових показників, заміна валової продукції як основного планового й оціночного показника обсягом реалізації;

• зміцнення госпрозрахунку підприємств, збереження в їхньому розпорядженні більшої частини прибутку;

• перебудова системи ціноутворення, що заміняла політику підтримки низьких оптових цін політикою встановлення цін на рівні, що забезпечує роботу підприємств на основі госпрозрахунку (в 1966-1967 рр. була здійснена реформа оптових цін у промисловості);

• відновлення галузевого принципу організаційної структури управління промисловістю.

Спочатку реформа була спрямована на ослаблення централізації господарського керування й посилення економічних (госпрозрахункових) важелів керування. Це виразилося в скороченні числа директивно планованих показників,

обов'язкових для виконання підприємствами. Тепер їх залишалося п'ять: обсяг реалізації продукції, основна номенклатура, фонд заробітної плати, прибуток і рентабельність, взаємини з бюджетом. При цьому адміністративна обов'язковість завдань для підприємств зберігалася.

Практика реалізації реформи показала, що проблеми, пов'язані із природою економічних показників і з «відомчістю», виявилися невирішеними. Уже в 1966­1967 рр. стали проявлятися негативні сторони реформи, причинами яких були, насамперед, її непослідовність і половинчастість. Нові показники вводилися із труднощами. Заохочувальні фонди не могли стимулювати працівників належним чином. Підприємству було зручно випускати однотипну продукцію по максимально високих цінах.

Фактично із самого початку проведення реформи застосовувалися старі методи дріб'язкового контролю й планування. Ті адміністратори, які намагалися працювати за новими методами, піддавалися тиску й ставилися у свідомо невигідні умови. Силу опору апарата збільшувало ще й те, що він опирався на підтримку лідерів партії й уряди, у тому числі на Л. І. Брежнєва.

У результаті в 1972-1973 рр. остаточно перемогли консервативні, технократичні тенденції й керівництво країни перейшло до перевіреної твердої адміністративної структури при детальному плануванні номенклатурою продукції й інших показників з обмеженням прав підприємств. Валові показники знову стали грати провідне місце в економічному житті.

Найважливішою проблемою розвитку народногосподарського комплексу СРСР в 1970-ті рр. стало падіння ефективності соціалістичного виробництва. Економіка продовжувала розвиватися в основному екстенсивно, незважаючи на вичерпання вільних ресурсів, насамперед, трудових. Якщо в сьомій п'ятирічці виробничий персонал промисловості збільшився на 21%, у восьмий - на 15%, у дев'ятій на - 7%, то в десятій - тільки на 4%. На посилення ролі інтенсивних і зниження ролі екстенсивних факторів економічного зростання були спрямовані основні зусилля керівників народного господарства, що знайшло відбиття в п' ятирічних планах.

Іншою проблемою була недостатня мотивація працівників, неможливість використати старі методи стимулювання. Склалася парадоксальна ситуація - бюрократичний апарат збільшувався, створювалися паралельні й дублюючі структури з метою підвищення ефективності прийнятих рішень, а їхня ефективність знижувалася. Те, що керівники-адміністратори об'єктивно стали заважати, слід було розцінювати як серйозний сигнал про недосконалість механізму господарювання в цілому, як свідчення необхідності внесення змін у систему керування народним господарством».

Найважливішою тенденцією розвитку економіки СРСР в 1970-ті рр. стало розширення зовнішньої торгівлі з розвиненими капіталістичними країнами. Обсяг експорту в розвинені капіталістичні країни в період 1970-1980 рр. виріс більш

ніж як в 7 разів, з 2,2 млрд. крб. до 15,8 млрд. крб. (у фактичних цінах). При цьому загальний обсяг експорту збільшився в 4,3 рази. Частка товарного експорту у ВВП СРСР збільшилася з 3,3 % в 1970 р. до 5% в 1980 р. Вирішальне значення для зростання торговельного обороту із промислово розвиненими країнами мало те, що СРСР мав великі запаси нафти й газу. З одного боку, дефіцит нафти змушував розвинені країни, як основних споживачів нафти, шукати альтернативні джерела її поставок. З іншого боку, падіння ефективності виробництва й наростання економічних труднощів робили вигідними для СРСР поставки нафти на Захід.

Розпродаж природних ресурсів дозволив підтримувати видимість благополуччя до початку 1980-х рр. У підсумку в 1970-ті рр. в країну надійшло близько 180 млрд. дол., які були витрачені не на структурні перетворення радянської економіки, а на військові потреби, закупівлю продовольства, товарів масового попиту й інші поточні потреби. Рішення поточних проблем за рахунок розширення зовнішньої торгівлі законсервувало відсталість радянської економіки й збільшило її відставання від розвинених країн. Зокрема, проблеми енергозбереження в Україні не знайшли рішення й донині. Проте, в 1970-ті рр. економіка СРСР стала більш відкритою світу.

13.2 Країни світу в 1950-1960 рр.

До початку 1950-х рр. розвинені країни відновили свої господарства після війни й вийшли на траєкторію постійного зростання. Уряди цих країн керувалися економічними теоріями, які за духом були близькі ідеям Дж. М. Кейнса. У США й Західній Європі в 1960-ті рр. процвітала ідеологія «суспільства загального благоденства». Проходження країною такого етапу в цей час уважається зовсім необхідним, щоб країна могла надалі сприйняти ідеї постіндустріального суспільства.

13.2.1 США

У другій половині ХХ ст. у США спостерігався своєрідний поділ ролей усередині послідовних пар десятиліть: 1950-1960-х і 1970-1980-х рр. У цих парах у перше десятиліття створювалася науково-технічна й економічна база для прискореного розвитку в наступному десятилітті. У десятиліття 1950-х можна відзначити першу хвилю автоматизації, випробування нових форм у торгівлі, банках, сфері послуг. Середньорічний темп приросту ВВП в 1951-1960 рр. складав 3,3%, ВВП на душу населення в цінах 2000 р. збільшився з 14,2 тис дол. в 1950 р. до 17,0 тис. дол. в 1960 рр. Десятиліття 1960-х - це період високих темпів розвитку (середньорічний темп приросту - 3,8%), стрибка в розвитку військово-космічного комплексу, зростання наукоемності галузей машинобудування. У соціальній сфері - стрімкий розвиток освіти й визнання його ключової ролі в економічному розвитку, істотне підвищення рівня життя. ВВП на душу населення досяг в 1970 р. 21,6 тис діл. У теж час енерго-екологічне марнотратство досягло своєї межі, позначився тупик технократичної орієнтації економіки, почалася переорієнтація розвитку на перспективні, інноваційні потреби.

2. Німеччина

Удала грошова реформа, проведена в 1948 р., дозволила привести ринок до руху. Період 1952-1958 рр. характеризувався особливо сильним зростанням. ВВП збільшився майже в 2 рази, а безробіття знизилося до рівня, який можна характеризувати як повну зайнятість. Середньорічний темп приросту ВВП в 1951­1960 рр. складав 5,0%. Одночасно зростали доходи домашніх господарств, що підтримують високий попит. ВВП на душу населення виріс з 6,4 тис дол. в 1950 р. до 9,7 тис дол. в 1960 р. Основу зростання складали обробні галузі: машинобудування, автомобілебудування, електротехніка, хімічна промисловість. Дотепер ці галузі домінують у німецькій економіці. Однак уже в 1963 р. виявилися симптоми закінчення епохи «економічного дива», темпи зростання знизилися до 3,9%. Завищені економічні й соціальні вимоги обумовили швидке зростання державних витрат і розкручування інфляційної спіралі «зарплата - ціни», що підірвало умови стійкого росту. Заклики Л. Ерхарда до економії не були почуті (в 1965 р. витрати держави зростали майже в 2 рази швидше, ніж ВВП). У другій половині 1966 р. вибухнула перша у післявоєнній Німеччині економічна криза. В 1967 р. ВВП знизився на 0,3%, але вже в 1968 р. його зростання склало 5,7%, а в 1969 р. - 7,4%. Хоча криза була нетривалою, вона істотно вплинула на весь наступний розвиток Німеччини.

2. Франція

Після закінчення Другої світової війни стало ясно, що повернення до лихварського й колоніального минулого не відбудеться. Зі світового банкіра Франція перетворилася в країну-боржника; на початку 60-х вона повністю втратила закордонні володіння й була поставлена перед необхідністю відшукання нового джерела зростання, яким у нових умовах господарювання могла бути тільки промисловість. Це вимагало ліквідації відставання промислового сектора, зокрема важкої індустрії. Уряд Франції дотримувалося політики дирижизму (керованої економіки), що спиралася на інституціонально-соціологічний напрямок. На період 1949-1973 рр. доводяться основні перетворення, які відбулися у французькій економіці в ХХ ст. Особливо динамічною індустріалізація була в другій половині 1960-х - початку 1970-х рр. Її результати відбилися на стані показника продуктивності праці. Якщо в 1950 р. розрив у величині абсолютних показників продуктивності праці між США й Францією становив більш ніж 2 рази, то в 1973 р. - 37%. Темпи приросту ВВП в 1950-1973 рр. склали 5,2%, що перевищувало аналогічні цифри як по Західній Європі в цілому (4,6%), так і по «Європі дев'яти» (4,2%). За рахунок приросту продуктивності забезпечувалося 90-96% приросту ВВП. Однак Франція поступалася Німеччині і Японії за динамікою промисловості й економіки, і за масштабами змін, що відбувалися в них. На початку 1970-х рр. Франція відрізнялася від основних конкурентів більш низьким рівнем концентрації, завищеною питомою вагою аграрного сектора, відносною структурною слабістю промислового сектора, що виражалося підвищеними значеннями легких і матеріаловиробляючих галузей. Наслідком цих факторів була недостатня конкурентоздатність на внутрішньому й зовнішньому ринках, що приводило до довгострокової нерівноваги торговельного балансу, слабості національної валюти й хронічної інфляції.

13.2.4 Велика Британія

У другій половині ХХ ст. Велика Британія поступалася основним конкурентам за темпами економічного зростання. Вже до початку 1950-х рр. за розмірах ВВП Велику Британію випередила ФРН, через десятиліття - Японія, а наприкінці 1960-х рр. Франція. За повільнішими темпами зростання (2,6% в 1951-1960 рр.; 2,7% в 1961-1970 рр.) стояло відставання з інтенсивності відновлення господарства, обсягу основних фондів і фондоозброєнності праці, по ефективності виробництва й конкурентоздатності британських товарів на зовнішніх ринках. З кінця 1950-х рр. у Лондоні почалося переосмислення ролі країни у світовому господарстві. Необхідно було прискорити темпи зростання економіки, забезпечивши її інтенсивну перебудову, знайти нове місце країни в міжнародному подолу праці, переорієнтувати зовнішньоекономічні зв'язки на розвинені країни. З початку 1960-х рр. швидко розвивається міжгалузевий обмін. Переважною формою участі країни у світовій торгівлі стає реалізація на зовнішньому ринку й (що було новим, до цього в імпорті переважало продовольство й сировина) імпорт продукції обробної промисловості. В 1970 р. частка готових виробів і напівфабрикатів у товарному експорті становила 84%.

Теоретичною основою політики уряду було кейнсіанство. Суть політики полягала в керуванні сукупним попитом і забезпеченні повної зайнятості, насамперед за допомогою розширення ролі держави в соціально-економічній області. Таке керування здійснювалося за допомогою бюджетних заходів і проведенні політики «точного настроювання», тобто швидкої зміни курсу політики при перших ознаках зміни кон' юнктури.

13.2.5 Японія

Темпи економічного зростання Японії досягли піка в 1950-ті рр. (середньорічний приріст ВВП становив 14,9%). В 1960-х рр. темпи приросту знизилися, але залишалися високими - 11,3%. Обираючи на початку 1950-х рр. стратегію структурної перебудови, уряд Японії ставив завдання заміщення імпорту, насичення внутрішнього ринку й розвитку експорту. Ця схема структурної політики одержала в Японії назву «динамічної концепції участі в міжнародному поділі праці», тому що вона виходила не з наявних, а з потенційних переваг.

В 1950-х рр. були реконструйовані підприємства чорної металургії, вугільні

••• и ' и и ' • и и 1 т-ч

шахти, електростанції й відтворено зруйнований під час війни торговельний флот. В 1960-х рр. на базі конверсії військових підприємств і нового промислового будівництва були створені виробництво електропобутових приладів, автомобільна промисловість, нафтохімія, виробництво синтетичних волокон і смол, електроніка. Головним напрямком у перебудові галузевої структури з'явилося створення на новій технічній базі практично універсального набору галузей обробної промисловості. Бюджет країни зводився із профіцитом, і до 1968 р. Японія не прибігала до внутрішніх запозичень.

Держава активно втручалася в розподіл ресурсів між галузями й у процес становлення галузей з метою формування певної індустріальної структури. Найважливішим інструментом промислової політики був розподіл валютних ресурсів і санкціонування доступу для іноземних інвесторів тільки на індивідуальній основі. Тим самим іноземна конкуренція на внутрішньому ринку зводилася до мінімуму. Протекціонізм виступав як головний компонент зазначеної політики. До кінця 1960-х рр. у Японії склався промисловий потенціал для конкурентоздатного експорту. До початку 1970-х рр. припинився валютно-ліцензійний контроль над імпортом, зняті обмеження припливу іноземного капіталу, а потім і обмеження експорту японського капіталу за кордон. У лютому 1973 р. Японія перейшла до вільно змінного курсу.

13.3 Економічна думка 1950-1960 рр.

13.3.1 Кейнсіанство

Етап 1940-х - першої половини 1970-х рр. в історії економічних вчень прийнято називати «століттям кейнсіанства», оскільки концепції цього напрямку відігравали домінуючу роль в академічних і урядових колах економічно розвинених країн за винятком Франції й ФРН. Уже в перші післявоєнні десятиліття кейнсіанський напрямок перетерпів значні зміни й перетворився в неокейнсіанство. Коли говорять про неокейнсіанство, прагнуть підкреслити те нове, що внесли його представники в порівнянні зі спадщиною самого Дж. М. Кейнса. Насамперед, це теорії економічного зростання й циклічного розвитку.

Неокейнсіанці розглядали циклічність як особливість, властиву будь-якій динамічній системі. Вони прагнули знайти причини коливальних рухів економіки й установити характер дії механізму переходу однієї фази в іншу на основі ендогенних факторів.

Взаємодія цих ендогенних факторів породжує спади й створює умови для зростання. Зниження приросту споживання впливає на доход, а це у свою чергу, приводить до зменшення інвестицій і т.д.

Розроблена Кейнсом концепція мультиплікатора була доповнена концепцією акселератора, що характеризує зворотний зв'язок між національним доходом і інвестиціями. Акселератор показує, у скільки разів повинні збільшитися капіталовкладення в результаті конкретних темпів зростання національного доходу.

Велике значення в неокейнсіанській теорії циклу має розподіл капіталовкладень на автономні й похідні, тобто такі, які пов'язані з розширенням споживання внаслідок збільшення національного доходу. Саме цей тип інвестицій бере участь у моделі мультиплікатор-акселератор. Але в процесі економічного зростання існує цілий ряд факторів, які обумовлюють капіталовкладення незалежно від руху споживання або національного доходу. До таких факторів відносяться: технічний прогрес, збільшення населення, політика уряду й ін. Саме з дією цих факторів пов'язані автономні інвестиції.

Неокейнсіанська теорія циклу детально викладена в роботі Елвіна Харві Хансена (1887-1975) «Економічні цикли й національний доход» (1958). Багато в чому завдяки Хансену, видатному теоретику рузвельтівської адміністрації, США стали «більш кейнсіанською країною», чим батьківщина кейнсіанства - Велика Британія.

За своїм характером теорія циклів Хансена є інвестиційною теорією. На думку Хансена, технічний прогрес не тільки породжує автономні інвестиції, а й визначає рівень капітального коефіцієнта, акселератора. Тому інтенсивність і тривалість процесу зростання визначаються винятково характером технічного прогресу.

Хансен називає причини, які можуть призупинити зростання і привести до початку падіння. Перша група причин пов'язана з поступовим вичерпанням автономних інвестицій. Інша група пов'язана з ослабленням процесів, які породжуються дією мультиплікатора й акселератора.

Тривалість і інтенсивність підйому визначається, головне, обсягом і інтенсивністю автономних інвестицій. Отже, науково-технічний прогрес викликає в якій-небудь галузі збільшення автономних інвестицій; через механізм мультиплікатора ці інвестиції підсумовуються в помноженому прирості національного доходу, а цей приріст у свою чергу (через механізм акселератора) викликає ще й збільшення похідних інвестицій - економіка йде в гору усередині її розкручується маховик буму. Механізм взаємодії мультиплікатора й акселератора Хансен назвав кумулятивним ефектом або системою надмультиплікатора. Припинення або вичерпання причин, що забезпечують зростання, приводить до скорочення капіталовкладень і економічному спаду.

Кейнс розглядав статичний варіант економіки, тому що в 30-і роки мова йшла про виживання, а не про економічне зростання. Після війни послідовники Кейнса звернулися до проблеми економічного зростання. Серед кейнсіанців, що розробляли моделі зростання, виділяються англійський економіст Рой Харрод і американський учений Євсей Домар (часто говорять про моделі зростання Харрода-Домара, хоча пріоритет належить р. Харроду).

Рой Форбс Харрод (1900-1978) - лідер післявоєнного кейнсіанства аналізував дві проблеми: розбіжність гарантованого й природного темпів зростання; нестабільний характер фактичного темпу зростання в ринковій економіці. Як і Кейнс, він оперував агрегатними показниками. В 1939 р. опублікована його книга «Нарис теорії динаміки». Ціль книги: «запропонувати базисні основи, придатні для вивчення змін, аналогічно основам, запропонованим статичною теорією для стану спокою». Основні поняття, використані Харродом: фактичні, гарантовані, природний темпи зростання, капітальний коефіцієнт, висновок про внутрішню нестабільність капіталістичної економіки. В 1946 р. опублікований оновлений курс лекцій, а в 1948 - робота «До теорії економічної динаміки», що викликала бурхливі дискусії протягом 2-х десятиліть.

Кейнс досліджував процес відтворення в статичному стані, у рамках короткого періоду. Харрод зосередив зусилля на аналізі динамічних процесів, у тому числі довгострокових.

Харрод виходив з того, що основою економічного зростання є три фактори: робоча сила, випуск продукції або доход на душу населення й розмір наявного капіталу. Для розробки своєї моделі він використав такий показник НТП як капіталоємність, тобто відношення величини капіталу до обсягу виробництва.

С х с = 8 - рівняння фактичного темпу зростання, де С - реальний приріст загального випуску за певний період (С = Лу/у); з - капітальний коефіцієнт, ціна однієї одиниці приросту доходу (з = І/Лу); 8 - частка заощаджень у національному доході або схильність до заощаджень (8 = 8/у).

Харрод запропонував своє рівняння «гарантованого зростання». Воно має відношення до однопродуктової замкнутої економіки: одна середня величина МР8, одна середня величина МРК капіталу, 8 і I є функціями тільки доходу, не приймається до уваги технічний прогрес.

= 8/е_г, де

• принципово нова категорія, що ввів у науковий оборот Харрод, узагальнена макроекономічна, прогнозована величина, на яку настроюються підприємці й, разом з тим, такий темп, при якому «виробники будуть задоволені тим, що вони роблять»;

8 - відношення чистих заощаджень до сукупного доходу або норма нагромадження (8/у);

с_г - маржинальний коефіцієнт капіталоємності, або відношення приросту капіталу до приросту випуску продукції.

• прямо пропорційно коефіцієнту заощаджень і зворотно пропорційно коефіцієнту капіталоємності.

З погляду тривалої перспективи с_г у Харрода - величина постійна при незмінній нормі відсотка, внаслідок нейтральності технічного прогресу. Нейтральний характер науково-технічного прогресу полягає в тому, що протягом тривалих періодів винаходи, які заощаджують працю, урівноважуються винаходами, що заощаджують капітал. Тому С по суті є функцією тільки однієї змінної - величини норми нагромадження або приросту капіталу.

Для забезпечення стабільного зростання частина доходу, що інвестується повинна дорівнювати частини, що зберігається. Якби С = то в рамках

капіталістичної економіки мало б місце стійкий безперервний розвиток, але в реальній економіці така рівність - найрідше виключення. На практиці, фактичний темп зростання завжди вище або нижче гарантованого.

Якщо С > то за умови 8 = соп8І; с < с_г - підприємці будуть оцінювати фактичну капіталоємність як надзвичайно низьку, будуть закуповувати нове обладнання, що ще більше буде збільшувати фактичний темп зростання (С).

Якщо С < то с > с_г - отже, підприємці оцінюють фактичну капіталоємність як надмірну, скорочують закупівлі й ще більше знижують фактичний темп зростання.

Висновок: не виникає ніякої тенденції пристосувати розмір виробництва до гарантованого темпу зростання, але навпаки виникає зворотна тенденція все більшого відхилення виробництва від цієї величини або убік підвищення, або убік зниження.

Цей висновок є квінтесенцією кейнсіанства в сфері теорії динаміки.

Харрод стверджує, що капіталістична економіка «балансує на лезі ножа», і що їй внутрішньо властива динамічна нестабільність («втеча фактичного темпу зростання від гарантованого»), що усередині її «працюють доцентрові сили, змушуючи систему усе далі й наполегливіше відхилятися від лінії розвитку, що потрібна. В історико-економічній літературі це одержало назву «парадокс Харрода». Харрод був одним з перших, хто взяв під сумнів твердження класиків про те, що ринкова економіка має рівноважний характер розвитку.

Апарат маржиналізму, яким користувалися Маршалл, Вальрас, Роббінс підходить до області статики, тоді як динамічна область вимагає нових, нетрадиційних підходів.

Відхилення фактичного темпу зростання від гарантованого пояснюють, в основному, короткострокові циклічні коливання. Для пояснення більш тривалих коливань економічної кон'юнктури Харрод уводить третє рівняння - природного темпу зростання:

С_п х с_г = 8 або С_п х с_г Ф 8, де _п - природний темп зростання при повній зайнятості (при відсутності змушеного безробіття). Для забезпечення такого зростання заощаджень може й не вистачити, тому С_п х с_г Ф 8.

У повній моделі Харрода розглядається співвідношення між С_п, і С. Практична програма Харрода з метою наближення С до С_п пропонує дві групи мер: антициклічну політику короткострокового плану й політику тривалого стимулювання темпів економічного розвитку.

«Найбільш могутньою зброєю» боротьби зі світовою кризою Харрод вважає свій план створення «буферних запасів» з матеріалів, сировини, продовольства, які не псуються. Держава повинне підтримувати ціни на ці види товарів шляхом масової закупівлі в період спаду й розпродажу їх у період буму.

Проти хронічного безробіття Харрод пропонує використовувати надрадикальний спосіб: зниження відсотка - до нульової оцінки.

Без втручання держави досягти зближення і С_п просто неможливо.

13.3.2 Неокласичний синтез. Злиття двох підходів

Неокласичний синтез являє собою подальший розвиток і разом з тим до певної міри «примирення» підходів до аналізу економічних процесів. Якщо, приміром, Кейнс досить критично оцінював здатність цін гнучко реагувати на зміни ринкової кон'юнктури, то представники неокласичного синтезу прагнули «реабілітувати» ціни, доводячи, що вони сприяють оптимальному розподілу й найбільш повному використанню ресурсів. Розглядаючи проблему зайнятості, прихильники «змішаної» системи виражають незгоду з «неповною зайнятістю», висунутою Кейнсом. У той же час корегуються погляди супротивників Кейнса.

Основна ідея «синтезу» полягає в тому, щоб розробити більш загальну економічну теорію, що відбиває зміни в господарському механізмі, результати пізніших досліджень і все позитивне, що міститься в роботах попередників.

Найбільш відомими представниками неокласичного синтезу є американський економіст Пол Самуельсон (1915-2009), американський економіст російського походження Василій Леонтьєв (1906-1999), англійський учений Джон Хікс (1904­1989).

Особливості неокласичного синтезу:

1. Для неокласичного синтезу характерні розширення й поглиблення тематики досліджень. Мова йде не про корінний перегляд, а про розвиток загальноприйнятої теорії, створенні систем, що поєднують та узгоджують різні точки зору.

2. Широке використання математики як інструменту економічного аналізу.

3. Прихильники неокласичного синтезу уточнювали старі й розробляли нові проблеми відповідно до змін, що відбуваються в індустріальній основі й механізмі ринкової економіки. Дискутуючи з опонентами, вони прагнули синтезувати традиційні погляди з новими поданнями й підходами.

Деякі автори вважають трохи умовним сам термін «неокласичний синтез». Виражається незгода з позиціями й трактуванням провідних теоретиків. В основному критика зводиться до двох моментів.

По-перше, теоретикам неокласичного синтезу дорікають у невиправданому звуженні кола розглянутих проблем. Будучи активними прихильниками математизації економічної науки, вони цікавляться в першу чергу й головним чином тими питаннями, які піддаються формалізації, можуть бути виражені за допомогою формул і рівнянь. А те, що виходить за межі строгих кількісних оцінок, наприклад, уточнення цілей суспільного розвитку, шляхи досягнення національної згоди, опиняється за межами чистої теорії.

По-друге, увага нерідко концентрується на другорядних питаннях, на розгляді окремих змін і побічних процесів. Корінні, принципові, структурні зміни виявляються забутими економістами неокласичної школи. Досить часто досить важливі процеси, глибинні взаємозв'язки, довгострокові тенденції залишаються долею представників неортодоксальної економіки.

13.3.3 Німецький неолібералізм

Німецький неолібералізм являє собою своєрідний варіант теорії державного регулювання, але з більшим, ніж у кейнсіанстві, акцентом на підтримці конкурентного ринкового механізму.

Основоположником неолібералізму в Німеччині став Вальтер Ойкен (1891­1950). В узагальнюючій роботі «Основи національної економічної теорії» (1940) Ойкен на базі веберовської методології «ідеальних типів» висунув положення про існування двох типів господарства - «вільного ринкового» і «центрально- керованого».

Перша форма, за Ойкеном, більш досконала: економіка управляється ринком за допомогою механізму вільних цін. У другому типі господарство виступає у вигляді абсолютної командної економіки, що виключає дію ринкового механізму.

Однак жоден тип господарства не може існувати «у чистому виді», вони виступають лише як визначальний принцип реальної економіки. Усяке конкретне господарство складається з того самого набору елементів (поділ праці, кредит, прибуток, відсоток, зарплата й т.д.), але ці елементи сполучаються щораз по-новому залежно від пануючого принципу (децентралізації або централізації) і від історичних обставин. Ойкен висловлюється за переважно децентралізовані ринкові форми господарювання.

Неоліберальна методологія Ойкена почасти родинна неокласичної, тому що центрально-кероване господарство засуджується в ній з позиції «протестантської етики», проходження традиціям західної культури. З погляду Ойкена, будь-яка форма господарства виникає не стихійно, а формується свідомими діями за провідної ролі держави. Основу неоліберальної методології Ойкена складає концепція німецької історичної школи про «національне господарство» як втілення «національного духу». Основні положення теорії Ойкена узагальнюються у вигляді концепції економічного порядку. Цей порядок являє собою ті реальні форми, у яких протікає діяльність фірм, організацій, окремих учасників.

У роботі «Основні принципи економічної політики» (1950) розглядається «політика порядку», політика регулювання економічного процесу. Самим великим полем діяльності для економічної політики є «правовий і соціальний порядок». Мистецтво економічної політики, його основне правило - «підготовка й оформлення загальногосподарських умов стосовно до економіки в цілому».

Головну проблему Ойкен бачив у приборканні монополій, усуненні твердої системи державного регулювання. Він критикує політику централізованого керування й обґрунтовує політику «середнього шляху».

Ойкен і інші економісти фрайбурзької школи розрізняють дві сфери економічної політики: політику порядку й політику регулювання. Перше - сфера створення й удосконалення господарського порядку, його організації; друга - власне політика впливу на процес економічного розвитку й господарського зростання.

Конкурентний порядок, обґрунтований Ойкеном, виводиться з історично сформованих тенденцій. «Ми не винаходимо конкурентного порядку, а знаходимо його елементи в конкретній дійсності», - говорить він.

Концепція Ойкена з'явилася потужним засобом формування нового світогляду, орієнтованого на вільний і організований ринок. Вона підготувала проведення нової політики Л. Ерхардом.

Людвіг Ерхард (1897-1977) був великим представником німецького неолібералізму. За його особистої участі Західна Німеччина наприкінці 1940-х рр. була виведена з кризового стану й у ній були проведені реформи. Ерхард - «конструктор» нового господарського порядку, що здійснював у Німеччині економічну реформу й структурну перебудову. Успіхи перетворень визначилися результатом комбінацій двох компонентів - валютної реформи й політики ринкової економіки.

Грошова реформа була ретельно підготовлена, проводилася рішуче й послідовно, так що зростання цін було зупинене приблизно за півроку. До початку 1950 р. був перевершений довоєнний рівень виробництва. Головна причина успіху - здійснений Ерхардом поворот курсу економічної політики вбік ринкового господарства, розвиток конкуренції. Реформа, проведена Ерхардом і його сподвижниками, створила передумови для економічного відродження Німеччини. Хоча обґрунтування реформи здійснювалося з позиції неоліберальної теорії, на практиці істотно підсилювалася регулююча роль держави.

Ефективна економічна політика Ерхарда, що забезпечила високі темпи зрстання, орієнтувалася на формування соціального ринкового господарства. Відмітні риси його наступні.

1. Особлива роль держави. В основі господарської системи перебуває вільна ринкова економіка, конкурентний ринок. Але економічний порядок не встановлюється сам по собі, його здатна встановити лише держава. Вона повинне затвердити правила поведінки й активно проводити їх у життя, а не займатися господарсько -виробничою діяльністю.

2. Важливою функцією держави є вироблення й проведення специфічної соціальної політики. Ця політика спрямована на встановлення економічного, соціального й політичного порядку, тому що вони тісно взаємозалежні й взаємосполучені. У міру розвитку соціальна політика висувала проблеми забезпечення зайнятості, подолання регіональних розходжень у рівнях доходів, більш повної соціальної забезпеченості, удосконалювання форм участі робітників у керуванні підприємствами.

3. Усілякий розвиток конкуренції як фактора системи порядку. Для цього необхідна боротьба з монополізмом, сприяння дрібному й середньому підприємництву, створення кожній людині умов для появи здатностей і прихованих можливостей. Конкуренція забезпечує економічний прогрес, зростання продуктивності, є інструментом забезпечення самостійності господарювання. За переконанням Ерхарда, «справжнє, не підтасоване змагання являє собою кращий, самий доброчинний принцип відбору».

Таким чином, теорія соціального ринкового господарства передбачає свідоме конструювання конкурентного механізму шляхом введення чіткого законодавства, трудових і соціальних гарантій, проведення розумної зовнішньої економічної політики.

13.4 Криза 1970-х рр. і структурна перебудова економік провідних країн миру. Відродження неолібералізму

В 1970-ті рр. усе виразнішим ставав той факт, що можливості екстенсивного зростання економіки перебувають на грані вичерпання: скорочувалися запаси природних ресурсів, що заповнюють не, зростало навантаження на середовище перебування людей. В 1973-1974 рр. на Заході розгорнулася сама серйозна криза із часів закінчення Другої Світової війни, що був викликаний, насамперед, різким стрибком цін на нафту. Розвиток енергетичної кризи 1973-1981 рр. відбулося на тлі двох періодів загострення дефіциту нафти й нафтопродуктів в 1973-1974 рр. і 1979­1981 рр. і проміжного між ними періоду, коли спостерігалося порівняно незначне підвищення цін. У період 1973-1974 рр. ціни виросли з 2,9 до 11,3 дол. за барель. В 1979-1981 рр. ціни виросли з 13,3 дол. до 25 дол., що в абсолютному вираженні (8,4 дол. проти 21,7 дол.) значно більше, ніж у період попереднього стрибка цін.

Ціновий шок потребував вживання невідкладних заходів, спрямованих на зниження енергоємності й нафтоємності ВВП. У всіх промислово розвинених країнах минулого розроблені міри, як на урядовому рівні, так і на рівні приватного бізнесу, спрямовані, насамперед, на пряму економію енергії у всіх галузях економіки, поступове обмеження розвитку енергоємних галузей і технологічних процесів і переведення їх у країни, що розвиваються. Особливу увагу було звернено на розвиток високих технологій: мікроелектроніки, виробництва обчислювальної техніки, засобів зв'язку.

Так криза 1973-1974 рр. спричинила великі зміни структури економіки охоплених нею країн, функціонування національних економік у цілому, поводження економічних суб'єктів, методів і спрямованості державного регулювання економіки й ін. В 1973-1974 рр. спостерігався сплеск інтересу до неокласицизму, монетаризму й практичному виконанню їхніх рекомендацій.

Криза кейнсіанства останніх десятиліть викликала пожвавлення неокласичного напрямку, але вона же сприяла виникненню нових тенденцій у самому кейнсіанстві. Звичайно, розходження між цими двома провідними напрямками сучасної економічної науки не можна абсолютизувати. Вони стосуються головним чином вихідних подань про механізми пристосування економіки до нерівновагих ситуацій або «недосконалостям» ринку, про швидкості цього пристосування й про те, хто, в остаточному підсумку, здатний швидше, ефективніше й дешевше поправити справу - ринок або держава.

13.4.1 Ліберальний напрямок в економічній теорії

Неолібералізм - напрямок в економічній науці й практиці господарської діяльності, що має в основі принцип саморегулювання економіки, вільної від зайвої регламентації.

Сучасні представники економічного лібералізму випливають с двох, у відомій мері традиційних, положень: по-перше, вони виходять із того, що ринок (як найбільш ефективна форма господарювання) створює найкращі умови для економічного зростання, і, по-друге, вони відстоюють пріоритетне значення свободи учасників економічної діяльності. Держава повинна забезпечити умови для конкуренції й здійснити контроль там, де відсутні ці умови. Практично (і це в більшості випадків змушені визнавати неоліберали) держава тепер втручається в економічне життя в широких масштабах і в різних формах.

По суті, за назвою неолібералів виступає не одна, а кілька шкіл. До неолібералізму прийнято відносити чиказьку (М. Фрідман), лондонську (Ф. Хайєк), фрайбурзьку (В. Ойкен, Л. Ерхард) школи.

Сучасних лібералів поєднує спільність методології, а не концептуальні положення. Одні з них дотримуються правих (супротивники держави, проповідники абсолютної свободи), інші - лівих (більш гнучкий і тверезий підхід до участі держави в економічній діяльності) поглядів. Прихильники неолібералізму зазвичай виступають із критикою кейнсіанських методів регулювання економіки. У США й у деяких інших західних країнах сучасна неоліберальна політика опирається на ряд економічних підходів, що одержали найбільше визнання. Це - монетаризм, який припускає, що капіталістична економіка має внутрішні регулятори й керування повинно спиратися переважно на грошово-кредитні інструменти; економічна теорія пропозиції, що надає важливе значення економічним стимулам; теорія раціональних очікувань: наявність інформації дозволяє передбачати наслідки економічних рішень.

У цілому зміцненню ідей лібералізму в значній мірі сприяв успіх економічної політики, заснованої на принципах економічної волі, що у різні періоди проводили уряду провідних країн Заходу. Найбільш показовим щодо цього може служити досвід Німеччини, Великобританії й США. Міжнародний валютний фонд також багато в чому будує свою діяльність, виходячи з ідей лібералізму, зокрема, монетаризму.

13.4.2 Монетаризм

Особливістю цього напрямку є визнання грошової маси, що перебуває в обігу, фактором, що визначає розвиток економіки. Лідером монетаристської школи по праву вважається професор Чиказького університету Мілтон Фрідмен (1912-2006).

Монетаристи зосередилися на рівнянні кількісної теорії грошей (рівнянні обміну): МхУ = Рх¥, де

М - пропозиція грошей, V - швидкість обігу грошей, ¥ - реальний обсяг виробництва, Р - рівень цін.

У цьому рівнянні (Мх"У) - являє собою загальна кількість витрат покупців на придбання обсягу вироблених благ, тобто сукупні витрати; а (Рх¥) - це загальний виторг продавців даного обсягу благ, тобто ЧНП. Таким чином, грошова пропозиція визначає обсяг виробництва.

Монетаристи вважають, що зміна грошової пропозиції викликає зміну сукупного попиту в цілому, тобто всіх його компонентів. Оскільки, наприклад, населення сприймає збільшення грошей у портфелях активів, як зростання свого багатства, і у відповідь на це збільшує споживання. Передавальний механізм із погляду монетаристів представляє наступний ланцюг причинно-наслідкових зв'язків:

зміна грошової пропозиції - зміна сукупного попиту - зміна ЧНП

Зміна сукупного попиту змінює номінальний ЧНП у тривалій перспективі переважно через зміну рівня цін, а не через зміну реального обсягу виробництва. Крім того, монетаристи думають, що крива попиту на гроші відносно крута, а крива попиту на інвестиції відносно полога, що робить кредитно-грошову політику більше ефективною, ніж вважають кейнсіанці.

Вплив грошової маси в обігу на обсяг виробництва залежить також від поведінки швидкості обігу грошей. Монетаристи не заперечують того факту, що швидкість обігу грошей змінюється. Однак вони вважають, що швидкість обігу змінюється передбачуваним образом, тобто є стабільною величиною.

Монетаристи думають, що фіскальна політика є неефективним стабілізаційним інструментом, її безпорадність обумовлена існуванням ефекту витиснення. Спостережувана ж економічна нестабільність є результатом неправильного використання такого потужного засобу як кредитно-грошова політика. Помилки в застосуванні кредитно-грошового регулювання монетаристи зв'язують, по-перше, з існуванням непередбачених тимчасових лагів: період, за який зміна грошової пропозиції істотно змінить ЧНП, складає від шести місяців до двох років. Тому використання дискретної кредитно-грошової політики може підсилювати циклічні коливання. Так міри, спрямовані на розширення грошової пропозиції, справлять свій вплив на економіку не раніше, ніж за шість місяців. Але за цей час спад в економіці може змінитися фазою інфляційного підйому. У цей момент політика дешевих грошей оказує свою дію й підсилює інфляцію.

Рівень цін

По-друге, монетаристи вказують на те, що керівні кредитно-грошові установи прагнули звичайно стабілізувати процентну ставку з метою стабілізації інвестицій і економіки в цілому. Однак не можливо при зміні попиту на гроші одночасно стабілізувати й пропозицію грошей, і процентну ставку. Тому, прагнучи стабілізувати процентну ставку, Центральний банк може дестабілізувати економіку.

к
АБ2	А81
АБі	/	А82
		►

Рі

Реальний ЧНП

Рис 13.1 - Монетарне правило в моделі «сукупний попит - сукупна

пропозиція»

На думку Фрідмена необхідно стабілізувати темп зростання грошової пропозиції. Монетаристи виступають за законодавче встановлення монетарного правила, відповідно до якого грошова пропозиція повинна щорічно розширюватися в тім же темпі, що й щорічний темп потенційного зростання реального ВНП, тобто в середньому на 3-5% (середній темп економічного зростання в США в

довгостроковому періоді). У цьому випадку зсув кривій сукупного попиту з АБ₁ до ЛБ₂ буде відповідати зсуву кривої сукупної пропозиції від А8₁ до А8₂, і рівень цін залишиться незмінним.

Семінар 12. Економіка Радянського Союзу в післявоєнний період

1. Хрущовські реформи в Радянському Союзі.

2. Науково-технічні досягнення Радянського Союзу.

3. Кризові явища в радянській економіці початку 1960-х рр. і косигінська реформа.

4. Радянська економіка в гонці озброєнь.

Реферати

1. Політико-економічні кампанії в СРСР в 1950-х рр.

2. Розвиток космічної галузі.

3. Трудові ресурси СРСР в 1960-1980-і рр.

Семінар 13. Економічний розвиток провідних капіталістичних країн світу у другій половині ХХ ст.

1. Формування біполярної системи світового устрою.

2. Економічне зростання США в 1950-1960-х рр.

3. Німецьке «економічне диво».

4. Японське «економічне диво».

5. Енергетична криза 1970-х рр. та структурна перебудова економік провідних країн світу в 1970-1980-х рр.

Реферати

1. Хрущовська реформа системи керування економікою СРСР (1957-1964 рр.).

2. Косигінські економічні реформи в СРСР.

3. Ямайська валютна система. Історія й причини створення.

4. Енергетична криза 1970-х рр. у цифрах.

5. «Гонка озброєнь» і її вплив на економіку.